三商之源新監管華商之都保食安

2018-03-06 13:49:39 來源：食品安全導刊

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　　　　三商之源新監管華商之都保食安

　　一一河南省商丘市食藥監局“四有五化六到位"，強力提升食品流通環節安全監管水平

　　衛躍川李月超本刊記者柴占陽

　　地處中原的河南省有一個因歷史厚重而聞名的地方，她是華夏民族的發祥地。早在舊石器代，“三皇”之首的燧人氏就在這里發明了人工(鉆木)取火。新石器時代，炎帝朱襄氏、顓頊、帝嚳等先后在此建都。此后的夏朝、商朝、周朝宋國、漢朝梁國、南宋、金朝等朝代均在此建都。她是商人、商業、商品發源之祥地，商朝亦建都于此，她被史學家譽稱為“三商之源·華商之都”。說到此，你一定知道她是河南省的哪個地方了？對，她就是河南省的省轄市一一商丘市。

　　在商丘市本刊記者得知，該市13家食品經營企業一次性通過河南省食藥監局食品安全管理示范店驗收；27家市級、158家縣級食品安全管理示范店獲得命名表彰;轄內的民權縣成功入選首批“河南省食品安全示范縣”名單……這一連串靚麗搶眼的數字，見證了這個城市的食品藥品守護者一一商丘市食藥監局食品流通監管工作在2017年走過的一串串、一行行堅實的足跡。

　　本刊記者了解到，商丘市食藥監局為進一步提升全市食品流通環節安全管理水平，全力守護人民群眾“舌尖上的安全”，自去年以來，商丘市食藥監局主動突破單靠政府“小監管”的思維定式，積極開拓社會共治的“大監管”格局。‍‍以實施“雙安雙創”戰略為總抓手，以開展示范店創建工作為突破口，堅持“四有五化”，做到“六個到位”，以點帶面，穩步推進，引領帶動并整體提升全市流通環節食品安全治理能力和保障水平。

　　以“四有”部署統率全局，著力夯實創建基礎。“四有"，即有目標、有計劃、有標準、有載體。

　　一是明確目標。力爭用一到兩年的時間，有組織、有計劃、有步驟地在全市深入開展食品安全示范店創建活動，通過示范創建，為廣大食品銷售經營者樹立起一批看到見、摸得著的學習榜樣和趕超標桿。以點帶面，示范引領，有效保障流通環節食品安全。

　　二是制訂計劃。制定《關于在全市流通環節開展食品安全示范單位創建活動的實施方案》。按照“試點先行，分批實施，重點推進，全面推廣”的原則，有組織、有計劃到2018年12月底，使全市所有的經營面積500㎡以上的商場（超市）分批完成示范創建。

　　三是細化標準。制定《商丘市食品安全示范店創建標準》，實行百分制考核，圍繞經營服務設施、食品安全管理、環境與市場衛生、日常管理等方面對全市各示范創建單位進行綜合考評。

　　四是精選載體。按照“嚴格標準、規范行為、支持引導、由點到面、寧缺勿濫”的原則，精心遴選創建主體，開展選點提檔升級工作，指導具有培育潛力的商場超市進行規范化改造，并擇優推選爭創全省示范管理單位。

　　以“五化”保障綜合施策，有效破解創建難題。五化，即系統化設計、規范化實施、模塊化運行、精準化指導、梯次化推進。

　　一是立足系統化設計。編制了《商丘市食品流通環節示范創建操作規程》，通過標準化的色彩設計、內容管理、版式布局以及流程編排，以圖文并茂、直觀易懂的“菜單”形式，將創建方案、信息公示、標簽標識、檔案管理、監管流程等內容一一列舉、全景展示，使抽象的示范創建躍然紙上、一目了然。

　　二是嚴格規范化實施。深入各縣（區）開展調研，嚴格按照《食品安全示范店創建標準》，對各單位統計上報的示范創建申報單位進行實地走訪、考察，將不符合要求的進行分類處置，管理不規范的及時整改，對參與積極性高、硬件設施和環境相對較好、管理者有一定管理水平的商場（超市）擇優推薦上報省級示范創建申報單位，指導其制定工作計劃和實施方案、穩步開展各項創建活動。

　　三是注重模塊化運行。將全市食品安全示范店申報單位分為全國連鎖分支機構、本地連鎖經營企業和單一食品銷售經營單位三種類型，鼓勵民權縣東方超市、睢縣佳美超市、商丘市安奇樂意超市等本地連鎖經營企業以組團式、模塊化的方式整體參與示范店創建申報。做到縱向貫通，上下統一，突出特色；橫向比對，激發動力，對標定位。

　　四是突出精準化指導。抽調業務骨干成立示范創建工作小組，明確任務，分片包干，結合各示范店申報單位的實際情況，按照食品安全經營示范標準和要求，深入各示范點，認真查找問題、及時幫助整改、建立長效機制，做到因企施策，結對幫扶、精準指導。

　　五是堅持梯次化推進。按照“三個1/3”原則，分批完成示范創建，確保到2017年12月底，首批1/3數量的食品銷售經營戶達到示范創建標準；到2018年6月底，第二批1/3數量的食品銷售經營戶達到示范創建標準；到2018年12月底，全市所有的食品銷售經營戶達到示范創建標準，并在市級示范單位的基礎上，好中選優，推薦參加省級示范單位創建。同時，在全市所有的食用農產品交易市場試點開展“星級”評定活動。目前，市區專運輸農貿市場、新華農貿市場、雪苑路農貿市場等食用農產品交易市場已按照“星級”示范標準率先完成升級改造，為整體工作推進奠定了基礎。

　　以“六個到位”穩步推進，全面提升創建水平。六到位，即人員培訓到位、責任落實到位、創建效果到位、建檔立制到位、氛圍營造到位、聯動共治到位。

　　一是保證人員培訓到位。多次召開全市示范創建工作研討會、推進會，采取以會代訓的形式，深入探討全面推進示范創建工作的著力方向和工作重點，進一步明確創建工作要求，對示范創建的標準體系、內容形式及考核細則等進行具體培訓。制作了《食品經營行業服務安全知識》教育片和《鏡頭下的市場監管》培訓課件，依托各縣、區開設的食品安全執業教育中心實景模擬室，組織開展現場觀摩、培訓活動，有效增強經營者對示范創建的感性認識。分層級組織開展食品安全示范創建管理人員考試，全面檢驗各食品經營者對示范創建應知應會知識的學習掌握情況。

　　二是促進責任落實到位。定期梳理各縣（區）示范創建工作開展情況，設定工作節點，組建商丘市食品安全示范創建微信交流群，采取日報告、周評比、月通報的形式，督促各示范創建單位按時、保質保量完成階段創建任務，確保標準不降低、任務無疏漏，檔次有提高。

　　三是實現創建效果到位。委托第三方專業評估機構，對示范店申報單位逐一“把脈問診”，從組織機構、管理制度、設施設備、衛生標準、操作規范以及食品安全管理體系存在的潛在風險等方面，全面審核評價各申報單位的食品安全風險狀況，幫助企業查找食品安全管理漏洞，排除風險隱患，進一步建立健全食品安全管理體系，確保示范創建質量。

　　四是做到建檔立制到位。堅持“制度掛在墻上、檔案建到企業上”，要求各示范創建申報單位統一建立食品從業人員健康和培訓管理制度、食品經營過程和控制制度、進貨查驗和查驗記錄制度、應急處置制度等“八項制度”，指導幫助其建立示范創建工作檔案，并對檔案資料的歸集、分類、內容、裝訂等做出具體要求。

　　五是確保氛圍營造到位。要求各申報單位根據經營面積，制定版式、尺寸相對統一的食品安全管理制度公示欄和形式多樣、內容豐富示范創建宣傳標語、口號，在店內外顯著位置懸掛張貼；同時，鼓勵各單位充分借助各類新聞媒體，廣泛宣傳參與食品安全示范創建工作的目的意義，及時報道創建工作動態、進展和成效，大力營造食品安全示范創建的良好氛圍。

　　六是推動聯動共治到位。積極加強與工商、農業、水產畜牧獸醫、市場管理、市政管理等部門的溝通協作，共同做好食品安全示范創建工作。廣泛動員，積極引導經營者自覺參與食品安全示范創建活動，及時向社會公開示范創建動態，自覺接受社會監督，形成消費者、食品經營者和行政執法部門共同參與、齊抓共管的工作格局，放大示范引領作效果。

　　本刊記者在這里感受到，商丘市食藥監局正在積極落實“2018年河南省食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議”精神:深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實省委、省人民政府和國家食藥監管總局決策部署，堅持以人民為中心，以食品安全省建設為主線，大力實施食品安全戰略，嚴格遵循“四個最嚴”，深化改革創新，夯實基層基礎，強化全程監管，推進食品藥品安全治理體系和治理能力現代化，促進食品藥品產業高質量發展，讓人民群眾吃的更放心、用藥更安全，為河南決勝全面建成小康社會提供有力保障！