浙江“以網管網” 保障網絡訂餐安全
陳燕飛 本刊記者 許金根 張少均
兩年前網絡訂餐平臺亂象被央視“3•15”晚會曝光，引起了社會廣泛關注。兩年后的今天，這些亂象是否還存在？近日，記者在浙江走訪了美團外賣、餓了么等網絡訂餐平臺和外賣餐飲店，以及基層食品藥品監管部門，尋訪答案。
平臺定位
“互聯網+食品安全公司”
“前段時間，美團外賣、餓了么等網絡訂餐平臺主動與我們探討網絡訂餐平臺可能存在的食品安全隱患。”浙江省食品藥品監管局餐飲服務監管處調研員李敏告訴記者。
“兩年前，由于美團外賣、餓了么、百度外賣三家外賣平臺總部都不在浙江，發現問題后，我們只能通過客服電話要求他們與監管部門聯絡。”想起最初難以與網絡訂餐平臺達成溝通的焦急和尷尬，李敏記憶猶新。隨著近兩年網絡餐飲服務食品安全法律法規進一步完善，浙江省各級食品藥品監管部門通過線上抓網絡訂餐平臺、線下抓入網供餐單位，積極探索運用“以網管網”的智慧監管手段，督促網絡訂餐平臺和線下餐飲單位落實食品安全主體責任，成效明顯。目前，三家外賣平臺都設置了食品安全管理部門。
美團點評浙江食品安全官胡圣告訴記者，近兩年來，在食品藥品監管部門督促指導下，他們在對新入網商戶篩查、存量商戶清退等方面下大力氣，確保平臺商戶證照合規。2018年以來，該平臺杭州地區已拒絕1200余家證照不合規商戶的入網申請，在杭州地區累計清退不合規商戶3000余家。
“2016年以來，平臺定位自己為一家‘互聯網+食品安全公司’。開展自查自糾以來，餓了么外賣平臺杭州地區清理了不合規商戶8000余家，現存商戶證照合規率在90%以上。”餓了么外賣平臺所屬公司拉扎斯網絡科技（上海）有限公司公共事務部總監金志毅介紹說。
加強管控
讓各方均受益
午餐時間，記者來到杭州市龍游路的新白鹿餐廳。這是一家成立于1998年、以經營杭幫菜為主的時尚餐廳，目前已有25家分店。在餐廳二層，離后廚出菜口最近的一張餐桌上，擺滿已經打包的餐食。經反復核對確認無誤后，一位身穿“餓了么”工服的“外賣小哥”取走了打包餐食。
新白鹿餐廳質檢部經理謝益對于網絡餐飲監管的日趨嚴格感觸頗深。他直言：“這是我們最好的保護傘。外賣剛興起時，我們是非常擔憂的。如果吃壞了，算誰的責任？我們的，還是平臺的？如今，在商戶和網絡訂餐平臺對食品安全的共同認識和努力下，這樣的疑慮已經被打消了。”新白鹿餐廳將外賣訂單放在優先烹飪、優先保障的位置。謝益說：“為確保食品安全，我們的外賣全部都是熱菜，沒有冷加工。”食品安全的精益求精為餐廳和外賣平臺帶來豐厚收益。近兩年，隨著網絡餐飲監管有關辦法和措施的大力實施，人們對網絡訂餐的認可度得到提升，新白鹿餐廳訂餐量增長了近一倍。“最多時，所有門店在一個平臺的日訂單量突破十萬單。”謝益說。
“我們將外賣品訂單用夾子顏色進行區分，優先出品，并且使用可在微波爐重復加熱的餐盒。”寧波市甬上外婆橋餐飲管理有限公司運營經理包旭告訴記者。目前網絡訂餐占據該店銷售總量的10%~20%。“由于平臺對食品安全的管控，我們不用擔心配送過程中發生食品安全問題，因此非常愿意接網絡訂單。”包旭說。
據不完全統計，去年美團點評平臺僅僅在寧波地區的配送額便達到2億元。
“凈網行動”
探索監管新手段
“兩年來，我們對網絡訂餐平臺有指導、有分歧、有合作，最終的目的是良性發展。”杭州市市場監管局餐飲處處長王金超說。
“寧波市共有大小餐飲企業5萬余家，但是監管人員不到400名。做好餐飲監管，唯有依靠互聯網這雙‘延長的手’。”寧波市市場監管局餐飲處處長陳明告訴記者。
記者了解到，浙江省食品藥品監管部門深入探索網絡餐飲監管方法，走出了一條智慧監管之路，走在了全國前列。
浙江省食品藥品監管局副局長盧永福介紹，浙江省在2016年和2017年連續兩年開展網絡訂餐“凈網行動”專項整治，探索“以網管網”新手段，有效保障了網絡餐飲食品安全。
兩年來，浙江省各級食品藥品監管部門共約談網絡訂餐交易第三方平臺42家次，約談入網餐飲服務單位負責人4445家次；立案查處網絡訂餐交易第三方平臺違法案件8起，取締無證入網餐飲單位2148起，查處違法餐飲單位案件189起。
采訪中，記者觀摩了“以網管網”網絡訂餐大數據抓取分析系統的操作過程。記者看到，僅僅兩分鐘時間，系統便從網絡訂餐平臺抓取309家商戶的證照信息；然后，通過將平臺公示的證照圖片信息轉化為文字，再與監管部門的信息庫進行核對，經匯總分析生成6條異常信息報告，其中許可證超期的3個、超范圍（經營）的1個、證照不符的2個；最后，這些不合規商家信息被發送至對應區縣執法人員的執法終端上，通知基層執法人員處理，形成工作閉環。
簡簡單單的操作過程，巧妙地成為倒逼平臺和餐飲企業落實主體責任的有力手段。在這些工作的背后，凝聚了食品藥品監管人員的心血。單單摸清網絡訂餐底數就是一個不小的工作量。為此，浙江省食藥監局通過網絡排查和現場檢查相結合的方式對全省網絡訂餐第三方平臺以及網絡供餐單位進行調查摸底，并專門出臺《食品經營許可（餐飲環節）數據庫整合完善工作方案》，將各地發放《餐飲許可證》的數據匯總整合，實現食品經營（餐飲環節）許可數據庫的完整性和真實性。
功夫不負有心人。目前，浙江省入網餐飲單位持證率由70%提升為93%以上，入網餐飲單位的公示率由60%提高至90%。
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