“一次辦妥一地 辦妥零見面審批”
“一次辦妥一地 辦妥零見面審批”
一一河南省新鄉市食藥監局提高行政審批效能優化政務服務環境
王健 本刊記者 柴占陽
“讓群眾好辦事、為群眾辦好事”。近年來，河南省新鄉市食品藥品監管局持續聚焦“放管服”改革，以創新破解難題，以實際行動提高辦事效率，為企業提供最快審批速度、最優服務效能。2017年被新鄉市人民政府評為行政審批先進單位，2017年至2018年8月，連續六個季度榮獲“紅旗窗口”榮譽稱號，收到錦旗23面，表揚信46封。
一、轉變觀念，一地辦妥
行政審批工作，是體現行政機關服務效能的重要窗口，行政審批服務的效率與質量，體現政府服務形象。針對行政審批工作中存在的審批環節多、時間長、隨意性大、公開透明度不夠等問題，新鄉市食品藥品監管局黨組多次召開會議進行研究，統一思想認識，決定刀刃向內，自我革新，大刀闊斧深化行政服務審批工作改革，優化審批服務，消除流程繁瑣，時間冗長等問題，切實打通服務群眾和市場主體“最后一公里”，讓企業和群眾“少跑腿、好辦事、不添堵”。
2017年3月，新鄉市食品藥品監督管理局黨組研究決定，將原屬局政策法規科的“行政事項服務科”單獨設置，將局機關原來食品生產監管科、藥品化妝品生產監管科、藥品化妝品流通監管科、醫療器械監管科、人事科等5個科室管理的8項行政許可事項、2項行政服務事項集中至行政事項服務科辦理，并將該科8名工作人員全建制進駐市行政服務中心工作。
如今企業和群眾要辦理食品藥品相關的審批手續，只要來到新鄉市行政服務中心，就可以一站式完成辦理，有力地解決了群眾反映的辦事難、跑腿多、程序復雜的問題，審批效能得到全面提升。
二、優化服務，一次辦妥
通過深入基層一線到企業調研、上下溝通聯系、到企業現場指導等措施，幫助企業優化產業結構，提升質量管控水平，架起企業與國家市場監管總局、河南省食品藥品監督管理局之間信息傳輸和政策指導的橋梁，使企業少走彎路。
開通了許可證到期前提醒服務，幫助企業專心搞發展。開辟綠色通道，全力服務重點項目。組織開展送法上門服務活動，對食品藥品生產經營單位進行現場培訓，擴大培訓的覆蓋率。規范藥品經營、醫療器械經營前期核查工作，努力營造“法律法規早知道，合規守法很重要”的行政審批氛圍。
截止2018年6月份，短短一年多的時間共辦理了2059項行政審批業務。
一是辦事流程打造最優。針對辦事人員提交材料重復、繁多等問題，行政事項服務科全面梳理政務服務事項，進一步優化行政許可事項審批流程，標準化制作了辦事指南和審批流程圖，明確了法定依據、應交材料、辦理流程、辦理時限等，確保了食品藥品行政許可事項依法規范的辦理，方便群眾一次性準備好申報資料，確保一次性辦清所需手續，不讓群眾多跑路。如將藥品零售企業的驗收與藥品經營質量管理規范認證（GSP認證）合并檢查，同時發證，減少辦事環節。
二是辦理時限縮到最短。“我們從遞交資料到拿到許可證，只用了10個工作日，這審批速度實在是太快了！”新鄉市合眾食品有限公司負責人拿著新領取的食品生產許可證，握著新鄉市民中心窗口市食藥監局首席代表——袁紅武的手，連連表示感謝。
本刊記者了解到，如果這在以前，至少需要30個工作日才能拿到食品生產許可證，現在15個工作日內就能完成辦理事項。新鄉市食品藥品監督管理局不斷壓縮辦理時限，高效審批，受到企業連連稱贊。對本局8個行政許可項目承諾時限進行壓縮，全部法定時限為210個工作日，原承諾時限為123個工作日；再次壓縮到90個工作日，時限壓縮率57%以上。藥品經營質量管理規范認證（GSP認證）辦理時限由之前的60個工作日壓縮到30個工作日，藥品籌建辦理時限由15個工作日壓縮到5個工作日。
三是特殊情況暢通“綠道”。審批窗口將“群眾無小事”的理念真正融入到實際工作中去，想群眾之所想，急群眾之所急。對臨時前來辦理、事項緊急等特殊情況，靠上服務、全程幫辦，全力避免辦事企業和群眾“多跑腿”。
新鄉良潤全谷物食品有限公司是以網絡銷售為主的電商企業，網上客戶需求的食品種類很多，企業患得患失。存的產品種類多了怕賣不出去，存少了關鍵時候又沒得賣，更讓企業頭疼的是有許多網絡客戶要的產品不屬于他們的生產范圍。這個時候他們必須申請生產許可變更，可是變更需要時間，往往變更下來，客戶已經另外尋找賣家，并且頻繁的申請變更加重了企業的工作負擔，讓他們苦不堪言。
2017年4月份，新鄉市食品藥品監督管理局行政審批科了解到這個情況后，工作人員帶著食品專家主動來到企業，和企業一起分析了未來三年來，企業可能提供的食品類別，根據企業實際，用五個工作日，向企業頒發了相關的生產許可證，大大減少了企業因為申請生產許可變更所產生的麻煩。
四是互聯網+“零見面”審批。新鄉市食品藥品監督管理局在堅持“兩個并重、兩個確保”（監管和服務并重、預防和治理并重，確保公眾飲食用藥安全、確保醫藥產業健康快速發展）總體工作思路的基礎上，大力推行“一網通辦”，提升“互聯網+政務服務”水平，推進權力事項全面在線辦理?，F在已經全面實現互聯網審批辦理業務，行政審批全部實行全程網上辦理，實現了網上申報、網上預審、網上辦理、網上反饋、不見面審批，群眾和企業通過互聯網向行政事項服務科提交資料，網上通知、線上整改，避免了申請人來回跑，申請材料來回傳遞的問題，從根本上解決了“資料多、耗時長、過程煩”的問題，提高了行政審批效率。
三、公開透明，打造紅旗窗口
新鄉市食品藥品監督管理局行政事項服務科不斷強化內部管理，完善服務手段，提高辦事效率，強化服務意識，把窗口打造成服務企業的“便利窗口”、展示精神風貌的“形象窗口”、開展創先爭優的“示范窗口”。
一是落實權責清單。根據法律法規和部門職責調整等情況，全面落實食品藥品監管權力清單、責任清單，并動態調整部門權責清單，對不合法、不合規、不合理的無謂證明和繁文縟節開展清理，及時廢止了不合法的藥品經營許可文件，優化了權力運行流程。
二是建立健全了首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、崗位AB崗制、日清工作制等制度，使服務意識得到了強化、服務行為得到了規范、服務質量得到了改進，保證了“承諾辦理完成時間”和“群眾來了就能辦成事”得到落實。
三是嚴格約束審批行為。嚴格監控審批流程，對辦理超時的審批業務進行紅燈提示，督促及時改正。采取警示教育、制度化規范、監督執紀三管齊下，加強對窗口工作人員的廉政教育,“零容忍”利用手中權力以權謀私、違規操作行為。
本刊記者在這里看到，河南省新鄉市食品藥品監督管理局與全省各地一樣持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，緊緊圍繞推動高質量發展、提高開放水平、服務實體經濟和依法維護企業權益，全面優化營商環境，正確處理政府、市場、企業的關系，把深化“放管服”改革作為核心抓手，把企業辦理業務全流程便利度作為衡量標準，把企業對營商環境建設成效滿意度作為改革取向，解決突出問題，強化改革創新，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、規范化、便利化的政務服務環境，讓高效能的行政審批成為新時代中原更加出彩的新標識！
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