河南省義馬市開拓性挖掘食藥監管潛力成效顯著
落實“雙高”新理念 確保飲食用藥安
河南省義馬市開拓性挖掘食藥監管潛力成效顯著
侯群華 本刊記者 柴占陽
近日，隨著河南省食藥監局在 “安全用藥月” 活動中主辦的“食品藥品安全知識大講堂” 在三門峽義馬市高規格、高質量地成功舉辦，吸引了本刊記者的目光，遂深入到該市食藥監局采訪。
據介紹，義馬市在河南省西部，距省會鄭州183公里，介于古都洛陽與新興工業城市三門峽市之間，它地處崤函古道，北仰韶峰，南眺洛伊，且有著豫西“百里煤城”之譽稱，一個三門峽市轄的縣級市。
本刊記者驚喜地發現，他們在迎接體制改革期間，不等不靠，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，這一“雙高”發展理念為主線，開拓性的運用“決勝二次創業、加快轉型發展” 的監管提速模式，創造出了 “守底線、保安全、上臺階” 的穩定向好跨越發展局面。
義馬市食藥監局黨組書記、局長張彬充滿信心地告訴本刊記者，不管機構改革怎么改，食藥監管為人民的初心是不會改的，我們針對以往的欠賬和短板，用 “打基礎、引示范、重宣教、搞創新、帶隊伍、強監管、嚴打擊” 的真刀真槍促發展保安全，打贏了一個又一個守護人民群眾 “舌尖上的安全” 保衛戰。
以基層食藥監所建設為支撐，不斷提升基層監管能力。
夯實基層監管基礎建設，先后投入100余萬元，為5個基層食藥監所完善辦公場所、配置辦公設施、配套執法裝備、快檢設備，初步建成示范所3個、規范所2個。完善基層食藥監所分區劃片日常巡查監管機制，明確監管職責，理順監管體制，充實監管力量，開展 “能力建設提升年”、“作風建設深化年”活動，組織舉辦依法行政能力、綜合監管能力、稽查辦案、快檢檢測、監督抽驗、應急管理等各類法律學習、培訓班 20余次，切實增強執法人員業務水平和履職盡責本領，不斷提高發現問題的能力和監管效率，為全面落實“四個最嚴”要求，確保食品藥品監管有力和安全穩定，實現許可管理和監管對象全覆蓋打好堅強基礎。
以示范創建為引領，推動食藥安全保障上臺階。
創建活動堅持“嚴格標準、規范行為、支持引導、由點到面”的原則，以硬件改造、軟件提升、落實主體責任、規范經營行為為重點，以創建促規范，以規范保安全，努力在全市打造一批硬件達標、管理到位、經營規范的食品藥品安全管理示范店，逐步形成示范帶動作用。
活動主要以開展 “四城聯創” 為中心，以義馬市千秋路綜合治理規范為依托，以千秋路示范街創建為重點，通過上門指導、發放倡議書、制度規范等形式加強對相關從業人員的教育培訓；通過在示范街懸掛宣傳橫幅、設置公益宣傳廣告、擺放宣傳版面等形式營造社會氛圍；通過創立活動微信公眾號，及時公布創建相關信息，提高公眾參與度。
目前，已基本完成示范街創建工作目標任務，已成功創建省級餐飲示范單位1家，三門峽市級餐飲示范單位3家。義馬市創建各業態示范店180余家，引導實施 “互聯網＋透明廚房”、“互聯網＋透明車間”90余家。
以宣傳教育為引導，提高全社會安全責任意識。
積極開展 “安全宣傳培訓年” 活動，以千秋路食品藥品示范街宣傳為中心，每季度舉行一次宣傳培訓活動，充分利用電視、報紙、宣傳車、設立咨詢點等宣傳形式，積極營造安全宣傳教育氛圍。
在義馬市千秋路兩側制作燈箱式食品藥品公益廣告和安全宣傳標語60余個；在5個基層食藥監所建起了食品藥品安全宣傳專欄、宣傳墻，利用公眾號、微信、美篇、商戶店內LED顯示屏等平臺深入開展食品藥品安全知識宣傳活動；在各大商超、學校、廠礦企業食堂、大中型餐飲服務單位、藥店等醒目位置設立固定宣傳標語，LED電子屏滾動播放等形式的宣傳。
目前，義馬市餐飲單位食品安全管理員222人注冊并納入培訓考核管理。同時，還成功舉辦了2018年河南省食品藥品安全知識大講堂走進義馬活動。
通過多渠道、多方式的廣泛宣傳培訓教育，讓食藥安全知識進入千家萬戶,形成全社會人人關注、參與、監督的濃厚氛圍。
以創新監管為抓手，全面提高食藥安全治理水平。
加強監管責任效能建設，全面實行“規范化建設、常態化管理、目標化推進、責任化落實”工作機制。積極轉變監管方式，提升監管能力，不斷改進事中、事后監管效能，實現監管對象全覆蓋。
加強食品藥品監督抽檢?？茖W制定各類抽檢計劃，精準開展日常抽檢、專項抽檢、案件抽檢和應急抽檢。
今年以來實施 “三品一械” 抽檢400余批次，合格率達99%；及時公布檢測信息，接受公眾監督，有效防范了食品藥品安全風險。
加強 “三小” 市場日常監管。通過“三小”排查摸底、宣傳教育、整改指導、許可登記等工作，確保宣傳引導、問題整改、巡查監管全覆蓋，逐步實現 “監管責任網格化、監管任務臺賬化、監管過程痕跡化” 管理，守護好飲食安全和市場繁榮穩定。加強食品藥品應急管理。制定《食品藥品應急預案》，建立高效的風險監測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制，開展桌面推演和日常演練，全面提升食藥安全事故應急處置能力，及時管控、化解群眾舉報、輿情反饋的風險點,果斷、有效處置各類應急突發事件，確保了食藥安全可防可控。
以許可管理為重點，著力提高經營許可持證率。
進一步深化“放管服”改革，從 “重事前許可” 向 “事中事后監管并重”轉變，切實提高行政許可效率，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，推動食品藥品產業健康繁榮發展。積極開展證前宣傳指導服務。通過向監管對象發放《監管服務明白卡》、建立微信交流群等途徑，全面推行許可證前業務指導和現場服務，縮短許可時間，提高一次性許可通過率和許可持證率，實現許可管理全覆蓋。
加快推進“三小”登記備案工作?！逗幽鲜∈称沸∽鞣?、小經營店和小攤點管理條例》自2018年3月1日正式實施后，第一時間增設“三小”登記窗口，制定辦事指南，主動公開許可流程、辦件資料和注意事項，真正讓老百姓“最多跑一次”。
今年以來，共受理發放食品經營許可證和“三小”登記證1200余件，全市持證率達99%以上。
以稽查執法為手段，嚴厲懲處各類違法犯罪行為。
深入開展保障食藥安全專項整治。著力排查隱患風險，集中整治突出問題，重點對200余家大中型餐飲服務單位、80余家食品商超經營單位、54家藥店開展了安全主體責任專項治理行動。積極開展等級評定工作。分別對7家食品生產企業、300余家食品流通經營單位進行了風險等級評定，280余家餐飲單位進行了量化分級，根據等級評定依據開展日常監督檢查和執法稽查。重點開展投訴舉報稽查。今年以來受理辦理投訴舉報案件60多起，對2家學校食堂、5家大型食品經營超市、2家網絡訂餐第三方平臺負責人進行了安全責任約談。通過稽查手段和執法檢查打擊關閉了5個食品藥品違法經營門店。加強行刑銜接，聯合公安機關查處4處小作坊加工窩點，打擊查處3起虛假保健品宣傳，端掉私設屠宰場和非法生產各1個，有效維護了食品藥品市場經營秩序。
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