河南省新鄉市食藥監局

創新引領強監管 確保人民“舌尖安”

王 健 本刊記者 柴占陽

食品藥品監管工作使命光榮，責任重大。今年以來，新鄉市食藥監部門繼續堅持 “兩個并重、兩個確保”( 即監管與服務并重、預防和治理并重、確保飲食用藥安全、確保產業健康發展的總體思路)，食藥監管工作實行“三個結合”( 即食品藥品安全監管與國家食品安全示范市創建有機結合、與文明城市創建常態化有機結合、與食品安全提升行動有機結合)，按照 “四個強化” 要求( 即強化落實企業主體責任、強化監管部門職責定位、強化食藥全程監管、強化監管信息主動公開)，落實監管 “四化”( 即標準化、臺賬化、網格化、信息化)，守住了不發生重大食品藥品安全事故的底線，確保了人民群眾“舌尖上的安全”。

全國文明城市創建、大氣污染防治餐飲油煙治理、脫貧攻堅工作被新鄉市委、市人民政府評為先進單位。

強化整治，打好“組合拳”

一是強化問題治理。開展了校園周邊、網絡訂餐、肉制品、食品小作坊、旅游景區、第二類精神藥品和原料藥等16項食品藥品專項治理行動。強化行刑銜接，嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為，全力解決群眾反映強烈的突出問題。全市共查辦“河南凱帝食品公司生產經營無標簽食品添加劑冰乙酸案”等食品藥品違法案件861起，移送公安機關39起。

二是圍繞群眾關心、關注度高的重點場所、重點行業，強化隨機監督抽查，督促企業依法生產經營。以學校及周邊、大型餐飲、農貿市場、農村集體聚餐場所為重點區域，以熟食鹵肉制品、冷葷涼菜、豆制品、調味品等為重點內容，采取召開專項會議、張貼公告、加強日常監督、開展重點督查等手段，實施重點監管。與旅游、公安等部門聯合對轄區輝縣市八里溝、萬仙山、寶泉水庫，衛輝市跑馬嶺、龍臥巖、比干廟等重點景區內外的賓館、飯店、農家樂等食品品營單位進行了全面檢查。

實施藥品生產質量安全提升行動，嚴把藥品原輔料購進、工藝核查、生產過程控制各個關口，從源頭上保障藥品安全有效。

三是推進檢驗檢測信息公開，提升群眾知曉率和參與度。在全省率先推進農貿市場、大型商超食用農產品進行快速檢測并安裝電子屏公示。市區26家農貿市場、8家大型商超和36家縣級農貿市場已全部安裝電子屏并正常運行。推進米、面、油、菜、肉、蛋、奶等重點食品監督抽檢信息公開和學校食堂、機關食堂主食材、大宗調味料采購信息公示，回應群眾關切。

四是加強科普宣傳。與電視臺、新鄉日報簽定了宣傳協議，組織開展了“315”、“331”、“525”、食品安全宣傳周、安全用藥月宣傳活動，通過圖片展板、宣傳條幅、安全用藥咨詢、假劣藥品鑒別、投訴舉報受理、宣傳資料發放的形式，宣傳食品藥品相關法律法規和安全知識，先后發放宣傳畫、宣傳資料150000余份。

組織新鄉醫學院、河南科技學院青年志愿者組成食品藥品安全知識宣講團到市區公共場所開展宣讀活動。組織黨員志愿者深入學校、社區、食品生產、經營企業講解食品安全科普知識，傳播科學理性消費觀念，鼓勵支持食品生產、經營企業主動開展、積極參與各項宣傳活動。

組織開展了5000人份的群眾滿意度調查，開展食品安全提升行動，采取14項整改措施，督促各地落實屬地管理責任，不斷提高群眾滿意度。

組織開展各類食品藥品安全宣傳活動，邀請新鄉市委市人民政府領導和人大代表、政協委員視察督導食品安全工作。聘請社會監督員，營造廣大群眾關心、支持、參與食品藥品安全的良好氛圍。

嚴控風險，抓牢“牛鼻子”

一是積極推進食品安全示范城市創建。召開全市動員會，隆重舉行啟動儀式，開辦創建培訓班，開機制作創建宣傳片，營造創建氛圍。獲嘉和延津、封丘、衛輝分別列入全省第2批和第3批示范縣創建試點。

二是加強食品藥品安全監督抽檢，及時發現、評估并防控風險隱患。組織米、面、食用油、蔬菜、水果、肉、蛋、奶等食品監督抽檢3883批次，中成藥、抗生素等藥品和醫療器械監督抽檢1044批次，不合格產品全部進行核查處置。完善并實施風險分析和責任約談制度，督促企業落實主體責任。

三是暢通食品藥品安全投訴舉報渠道，嚴厲查處食品藥品安全違法行為。全市共受理群眾投訴舉報1165件，全部進行了核查處理。

四是強化農村集體聚餐管理，通過培育和發展農村集體聚餐示范點，培訓從業人員，加強對農村流動廚師的管理，實行“兩證”(健康證、培訓證)上崗，“兩員”(協管員、信息員)現場指導，落實聚餐備案，確保農村群眾婚喪嫁娶中餐飲安全。

五是開展全市食品安全大排查大整治活動。發現存在各類安全隱患854處，現場整改528處，立案24起，限期整改326家。

六是有效開展疫苗等藥品排查整治工作。全市食藥監部門共檢查華蘭生物疫苗有限公司等藥品生產企業32家、藥品批發(連鎖)企業39家、零售藥店1067家、疾控機構13家、接種單位289家、醫療機構5167家，排查率100%。存在安全隱患2586家，警告178家。均責令企業限期整改，要求企業所在地食藥監局監督落實，或通報衛生計生部門監督整改落實。

本刊記者得知，新鄉市排查整治工作受到河南省人民政府專項督導組充分肯定和高度評價。

創新引領，打造“驅動器”

把創新作為完善工作機制、優化資源配置、降低監管成本、培育工作亮點、驅動監管效能提升的重要手段。一是創新監管措施。先后推行了餐飲單位后廚硬件建設標準化和軟件管理規范化，推行了餐用具色標管理、學校舉辦重大活動用餐報備、農村聚餐活動報備、校級領導陪餐、學校食堂大宗物料采購備案、年夜飯備案、婚(喜)宴集體聚餐活動報備等7項制度，抓牢餐飲單位食品安全風險點不放松。

二是創新社會共治模式。以獲嘉縣為試點，為全縣群眾集體聚餐及學生學校食堂聚餐投保食品安全責任險10萬元，由縣財政予以全額補貼;同時，努力推進鄉村協管員建設，發揮 “千里眼” “順風耳” 的作用。

三是繼續引導7所駐新(鄉)高校，推進米、面、油等主要食品原材料聯合公開招標采購，全面規范進貨渠道，從源頭防控可能由原材料帶來的食品安全風險。

8月份在河師大召開第5屆聯合采購大會，2018年采購量將達7000噸，惠及駐新(鄉)高校師生近20萬名。

四是創新產業發展與監管模式，培育促進河南省 “中央廚房” 產業園區建設，為全國同行業發展提供“新鄉模式”，得到國家市場監管總局肯定。

五是推進透明車間、透明廚房和“互聯網+明廚亮灶”建設，15家大型食品生產企業透明車間和1200家餐飲單位透明廚房建設進展順利。其中，291家餐飲單位實現“互聯網+明廚亮灶”，運用視頻技術，把食品生產車間和后廚操作間 “搬” 到群眾面前,接受社會監督。

六是持續聚焦“放管服”改革，克服人員不足困難，將現有的8項行政許可、2項行政服務全部集中到行政事項服務科，全建制進駐市民中心，實現了“一站式辦公、一條龍服務、一個窗口對外”。同時強力推進互聯網審批辦理業務，實現互聯網+“零見面”審批。

2017年至今年8月，連續六個季度榮獲“紅旗窗口”榮譽稱號，被評為行政審批先進單位，并在8月23日的全市深化“放管服”改革推進審批服務便民化工作第三次例會上做了典型發言。

七是繼續推進仿制藥一致性評價，全市有4家藥品生產企業的15個品種正在開展一致性評價工作，已有9個品種完成了藥學研究，2個品種完成人體生物等效性試驗，目前正按規定程序向前推進。