食品藥品安全科學監管與社會治理探究
食品藥品安全科學監管與社會治理探究
徐州市食品藥品監管局局長 朱信敏
民以食為天，食以安為先。食品藥品安全與每個人的生存密切相關, 直接影響社會穩定和經濟發展。當前，各級黨委政府、社會各界乃至每一位公民, 都對食品藥品安全問題高度關注并寄予很高期望。實踐告訴我們, 要做好食品藥品安全工作、推動科學監管、社會治理,必須正確認識和把握食品藥品安全的監管形勢、發展狀況、存在問題，采取針對性措施推動食品藥品安全形勢持續向好。
徐州市食藥安全監管形勢和任務
我市現有食品生產經營單位64259家，其中食品生產企業1027家，食品經營企業43147家，食品餐飲20085家。2017年，全市食品及農副產品加工業銷售4017億元，增長15.7%；規模以上餐飲業銷售額203.5億元，食品及農副產品加工業位居全省前列，是徐州六大千億元產業之一。全市現有涉藥單位7549家，其中藥品生產企業20家，藥品批發企業20家、藥品零售連鎖企業33家、零售連鎖藥店2221家，醫療器械生產企業119家、經營企業486家，醫院、診所等醫療機構4650家。2017年，全市藥品生產經營企業銷售額為262.74億元，同比增長9.1％，其中規模以上醫藥工業產值60.84億元，藥品批發（連鎖）銷售額150.80億元，醫療器械生產經營企業產值51.1億元。
我市食品產業（含農副產品加工）規模大、骨干企業強，產業規模居淮海經濟區首位，食品產業對規模工業貢獻率達25.2%，是我市第一大稅源產業和第二大規模產業，位列全省第一方陣。維維集團、綠健乳品、黎明食品等地產品牌企業發展迅速，青啤、娃哈哈、統一等一批國內知名品牌企業在我市擁有生產基地，形成以邳州為中心的銀杏和大蒜加工基地、以豐縣為中心的果蔬加工基地、以銅山為中心的乳品飲料生產加工基地、以沛縣和睢寧為中心的肉食品生產加工基地和以新沂為中心的食用酒精、油脂生產基地。我市藥品生產企業年產值超過5000萬元的企業有8家，過億元的有3家（萬邦生化、恩華藥業、九旭藥業），但藥品流通企業規模較大。
食品藥品安全監管問題分析
從總體上看，我市屬于全省特別是蘇北的食品藥品大市。但還存在一些共性問題，比如在食品產業方面，產業基礎薄弱、體量多、規模小、集約化程度低，食品生產經營仍以小作坊、小攤販、小餐飲為主，農戶分散種植、分散養殖為主，水體、土壤受到污染，農藥獸藥殘留超標問題易發多發，非法添加、濫添加等問題屢禁不止，假冒偽劣、虛假宣傳等市場亂象仍然存在，尤其是城鄉結合部、農村地區，“山寨食品”“傍名牌”食品等。在藥品產業方面，存在大而不全，同質化競爭激烈。我市藥品生產企業基數多、規模小、分布散，同質化嚴重，規?；?、產業化、集約化程度低，“多、小、散、低”的格局長期沒有得到扭轉。同時，在日常監管工作中還存在標準缺失、體制不順、力量不足、監管不嚴、打擊不力等問題，違法懲處力度不夠、執行難，監管力量薄弱、配比不合理等等因素，一定程度上制約了食品藥品安全監管的良性發展。
食品藥品監管應對措施
寓監管于服務，推動食品藥品產業快速發展。
在服務徐州食品藥品產業發展過程中，推行“服務零距離、辦事零障礙、工作零失誤、優化環境零投訴”工作法，落實項目建設、產品開發、協調支持等“八項服務”舉措，在審評審批、技術服務等方面開辟綠色通道，著力營造“親商”的食品藥品環境。在食品產業方面，注重抓龍頭企業，發揮示范帶動作用，支持維維、綠健、青啤等龍頭企業發展，延長產業鏈，扶持食品及農副產品深加工產品品牌發展。在藥品產業方面，注重抓項目建設，服務恩華、萬邦新產品研發，推進必康醫藥綜合體、萬邦健康產業園、九旭藥業二期和雷奧產業園整體運營，做好藥品質量安全一致性評價對接，推動醫藥健康產業在全省進位爭先；圍繞經開區生物技術與新醫藥產業園建設，實施藥品流通企業“扶優限劣”和“名優品牌”戰略，落實“八統一”管理，發揮上藥控股、國藥控股、江蘇瑞康醫藥物流輻射帶動作用，推動藥品生產經營呈現集聚發展態勢。
以監管保安全，提升食品藥品安全整體水平。
一是堅持科學監管，夯實食品藥品安全基礎。嚴格食品藥品生產經營許可，推進食品生產追溯系統建設和新修訂藥品GSP、GMP及食品安全法實施。加強食品藥品安全監管，開展食品藥品安全分級分類管理，推進“五小”整規提升和集聚區建設，實施“明廚亮灶”工程，學校食堂推行“五常”“6T”“7S”等管理方法。二是堅持專項治理，著力解決群眾關心的熱點問題。圍繞群眾關心關注的米面、豬肉、蔬菜、豆制品等重點品種及大型集體聚餐活動開展專項治理，突出農村食品、嬰幼兒奶粉、水產品、冷凍食品和校園周邊食品等專項檢查，深化藥品安全“2+4”專項行動（藥品安全專項執法、虛假違法藥品廣告，中藥飲片、醫療機構藥品、疫苗流通管理、城鄉結合部和農村地區藥品質量安全）。三是堅持示范帶動，以點帶面提升食品藥品安全水平。貫徹落實全省食品安全“雙安雙創”工作部署，將食品安全示范城市創建納入常態化管理。動員11個縣（市、區）全部參加食品安全示范城市創建，泉山區、云龍區被授予省級食品安全示范城區，泉山、鼓樓創建工作在省“雙安雙創”成果展覽會上受到馬秋林副省長的肯定和表揚。落實小餐飲規范店8條標準和小餐飲一條街5條規范，做到管理 “三統一”，落實“四公示”，監管 “五公開”，推進為民辦實事項目小餐飲規范店建設。
嚴厲查處，持續保持查辦案件高壓態勢。
一是提高思想認識，案件查辦工作走前列。始終堅持嚴打方針不動搖、假劣食品藥品“零容忍”， 樹立“五個決不”意識，即決不因為主觀認識不到位影響查辦案件工作開展、決不因為部門協調不力延誤案件查辦的推進、決不因為辦案人員業務水平影響案件查辦質量、決不因為后勤保障滯后影響案件查辦進度、決不因為宣傳報道不當影響案件查辦工作，集中偵辦一批鏈條完整、證據充分的大案要案，確保案件查辦工作走在全省系統前列。二是加強機制建設，形成工作合力。發揮食品安全委員會協調作用，健全完善聯席會議制度，鞏固強化“1+3”（食藥監+公安、法院、檢察院）案件協調聯動機制，會同公安機關落實“提前介入、聯合調查、現場移送、共同查辦”工作模式，發揮專業技術和監管資源優勢全程參與案件查辦工作，市公安局食藥環支隊駐局警務室和食品藥品監管部門行政執法優勢互補。加強誠信體系建設，出臺食品藥品生產經營嚴重失信“黑名單”制度和聯合懲戒制度，與宣傳部門建立協作機制，對食品藥品典型案件適時進行曝光。三是嚴厲查處，提升案件查辦質量。堅持“問題導向、依法治理、嚴查重處”，常態化開展“四項督查”食品藥品安全，持續開展隱患排查工作，組織學校食堂、保健食品會銷、豆制品、冷凍食品、醫療機構等專項檢查工作，涉嫌違法的，及時立案查處。實行首問負責制、限時辦結制等投訴舉報工作制度，履行“你舉報我有獎，你買假藥我先賠付，投訴舉報熱線24銷售暢通”等三項服務承諾。
夯實工作基礎，提升食品藥品安全監管能力。
一是加強教育培訓，提升業務素質。按照強基層、打基礎的要求，著力抓好干部隊伍培訓。按照有責、有崗、有人、有手段的“四有”要求，健全完善基層鄉鎮食品藥品監管機構，強化基層監管執法裝備配備標準化建設，打通食品藥品安全監管“最后一公里”。發揮監管部門和行業協會作用，多渠道開展從業人員培訓教育，提高自律意識。二是加強檢測體系建設，提升技術支撐能力。檢驗檢測是食品藥品監管的最有效手段之一，讓“技術”跑在監管的前面。按照國家總局提升食品安全檢測能力標準要求，推進食品藥品檢驗檢測中心建設和縣級食品安全檢測資源整合，加快食品安全快檢體系建設。強化食品藥品檢驗監測、快檢篩查及藥品不良反應監測和風險預警，深化食品安全“你點我檢”進市場免費服務活動，發揮檢驗檢測技術支撐作用。三是加強宣傳引導，提升社會共治能力。強化正面宣傳，發揮報刊、電臺、電視臺、網絡和微博、微信等新媒體作用，開展好食品安全周、安全用藥宣傳月等主題活動，形成政府領導、部門監管、社會參與的共治格局。建立食品藥品安全突發事件應急處置、輿情監控、食品農產品市場準入與產地準出銜接機制，組織開展食品藥品應急突發事件演練，完善新聞發布制度，有效引導輿論。
加強黨的組織和廉政建設，為依法監管提供強有力的組織紀律保障。
持續開展“三清示范區”建設，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。著力構建“親”“清”新型政商關系，深化“放管服”改革，健全廉政風險防控和利益沖突防范機制，倡導主動作為、靠前服務。深化黨風廉政建設責任制，狠抓作風紀律落實，常態化開展廉政教育，夯實作風建設思想基礎。切實開展“解放思想大討論”，深化“兩學一做”，增強“四個意識”，堅決把“權力關進制度的籠子”，建設一支政治過硬、作風過硬、業務素質過硬的食品藥品監管干部隊伍，為保障人民群眾飲食用藥安全提供組織紀律保障。
食品藥品安全責任重大。我們將在市委、市政府的堅強領導下，圍繞全市經濟發展和社會和諧穩定大局，進一步解放思想，更新觀念，增強加強食品藥品安全監管工作的責任感、使命感和緊迫感，堅持源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，嚴格監管、嚴厲查處，努力打造與“淮海經濟區中心城市”相匹配的食品藥品產業發展和安全環境，全力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
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