嚴字當頭筑防線 擔當力保食藥安
走進中部六省省會城市食品藥品稽查聯席會議之河南省省會鄭州市
嚴字當頭筑防線 擔當力保食藥安
鄭州市食藥稽查工作力度大成績顯著
楊鑫 本刊記者 柴占陽
“強化區域合作共筑食藥安全”。這是2018年11月28日~30日在河南省鄭州市召開的中部六省省會城市食品藥品稽查聯席會議第六次聯席會議的主體內容。其目的就是要積極探索中部六省省會城市食品藥品稽查辦案協作配合新機制，充分發揮區域協作優勢，形成案件查辦合力，化解食品藥品安全風險，共筑食品藥品安全防線，促進中部六省省會城市食品藥品稽查協作機制有效運行。
在會議現場，本刊記者得知河南省鄭州市食品藥品監督管理局在稽查工作取得了顯著成績，在中部六省省會城市食品藥品稽查中遙遙領先，讓參會的兄弟單位和代表們倍感震驚:
截止2018年11月16日，鄭州市食品藥品各類案件共立案3288件，是去年全年的188%;結案2792件，是去年全年的170%;全市累計共完成罰沒款6302.7萬元，是去年全年的392%;移交公安132起，是去年全年的300%;其中公安部門立案59起，是去年全年的281%;刑拘47人，是去年全年的362%;逮捕26人。
這是怎樣的一種情況，就讓應邀參加會議的《食品安全導刊》雜志社記者及其所屬的官方網站一一《食安中國》的記者一并通過采訪來告訴你。
要想知道鄭州市食品藥品監督管理局的稽查工作，就要先了解一下鄭州市的情況和全市的食品藥品生產、經營、流通等情況。
據介紹，鄭州，是河南省的省會。是中國中部地區重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐、中原經濟區核心城市，地處華北平原南部、黃河下游，居河南省中部偏北，東接開封市，西依洛陽市，南與許昌市、平頂山市接壤，北隔黃河與新鄉市、焦作市相望，鄭州市總面積7446平方公里，下轄6個市轄區、1個縣，代管5個縣級市及鄭州航空港實驗區等四個國家級開發區。2017年末總人口988.1萬人，生產總值為9130.2億元。
鄭州，還是中華人文始祖軒轅黃帝的故里，是“中國八大古都”之一和世界歷史都市聯盟成員。全市有世界文化遺產2項15處，全國重點文物保護單位38處43項。
2018年11月，鄭州入選“2018中國地級小康城市100強”，排第37名；同時入選“新時代中國全面建成小康社會優秀城市”。
今年上半年，鄭州生產總值完成4611.4億，預計今年生產總值將邁入萬億大關。鄭州市是中部地區重要的食品生產基地和物流樞紐，現有食品藥品生產經營企業14萬余家，監管任務十分繁重。
出席會議并主持會議的鄭州市人民政府食安辦主任、市食品藥品監督管理局局長李建霞告訴本刊記者，由于鄭州市是現代國際樞紐之城，國家“一帶一路”橋頭堡城市的作用日漸凸顯。近年來，鄭州市現代食品制造業和生物及醫藥產業加速崛起，逐步實現從量的擴張向質的提升加速轉變，消費升級效果日益顯著。截至目前，鄭州市速凍米面食品全國市場占有率超過60%，棗制品規模全國第一，方便面行業約占全國20%市場份額。全市擁有好想你、三全、雛牧香、安圖生物等幾十家食品藥械上市公司，還將建設以鄭州航空港經濟綜合實驗區國家高技術生物產業基地(核心區)、新鄭市百億級化學制藥產業園和鄭州高新區百億級生物醫藥產業園。同時，鄭州市年銷售額超百億大型食用農產品批發市場8個。其中，河南萬邦國際農產品物流園超千億。這些大型食用農產品批發市場產品供應了全省食用農產品市場的70%左右，輻射周邊20多個省份。
李建霞還告訴本刊記者，鄭州市食品藥品監督管理局監管工作以及稽查工作緊緊圍繞國家中心城市建設，以創建國家食品安全示范城市為統領，認真落實“四個最嚴”要求，始終聚焦老百姓關切的食品藥品安全問題，帶隊伍、強監管，抓源頭、控風險，促規范、補短板，創經驗、出亮點，爭一流、做示范，實現共享共治格局，取得顯著成效，國家食品安全示范城市創建中期評估以最優檔次通過，全市食品安全群眾滿意率74.5%，食品抽檢合格率98.2%。
主管稽查工作的鄭州市食品藥品監督管理局副局長張松安告訴本刊記者，按照市局的工作安排和部署，在稽查工作具體做了以下幾方面的工作。
一、多措并舉，全方位重視食品藥品稽查工作。
一是按照局黨組的工作思路和要求，于年初制定全系統食品藥品稽查工作目標任務，隨全系統目標任務一同下發各縣（市、區）局；
二是抓好督促落實。建立全市稽查工作微信群，在微信圈通報各單位、各部門工作完成情況，交流辦案心得，分享典型案例和經驗做法，發布督查通報，跟蹤落實案件進展情況，每月印發稽查工作通報，同時在稽查支隊走廊顯示屏上公布支隊辦案情況紅黑榜，各縣（市、區）局及稽查支隊各辦案隊的稽查工作情況一目了然，起到了鼓勵先進，督促后進的作用；
三是每周或每月在市局工作例會上匯報稽查工作目標任務進展情況、存在問題及下一步打算，有力的促進了稽查工作的開展；
四是全市169個鄉鎮食藥所充實基層執法力量，配齊執法裝備，完成驗收考核。制定績效考核辦法，充分調動每個人的積極性，發揮每個人的特長，基層的工作積極性空前高漲，案件辦理速度明顯加快，逐步形成了比學趕幫超的氛圍。
二、完善全市大稽查工作格局。
為切實提高鄭州的食品藥品稽查工作在全省的位次，必須發揮全市各級稽查部門的作用，每個基層單位的稽查工作搞好了，全市的食品藥品稽查工作就有了基礎。為此，建立城鄉一體的“大稽查”工作格局，建立和完善全市稽查執法層級指導、工作督查和案件督辦制度，形成全市“一盤棋”一直是鄭州市局的工作思路和努力方向。采取的主要做法是：
?。ㄒ唬┳ヅ嘤?、提素質。近年來通過改革，食品藥品稽查隊伍數量得到增加，但人員變動大、新手多，亟需“充電”、“補課”。要使系統真正‘擰成一股繩’，形成強大的監管合力，還需要加強隊伍整合和工作融合的力度，系統于年初制定全年培訓計劃，把培訓任務分解到每周。每年舉辦一次系統內培訓；除市局內培訓外，還積極組織參加在外省市舉辦的專業培訓。每周五集中開會時進行業務培訓；同時，專門印發各種稽查辦案書籍，供執法人員隨身攜帶每天學習。一系列多層次培訓大大增強了稽查人員的業務能力。
?。ǘ┳ゾ毐?、強技能。為增加實戰經驗，提升辦案能力。支隊狠抓三個層次的崗位練兵：一是支隊內部的經驗交流會，案件研討會。二是全市系統內的典型案件討論、法律講座和學術會議；定期進行優秀案卷評審，提升案卷制作質量；三是積極參加市總工會組織的一年一度的大比武，多人獲五一勞動獎章；參加省局的稽查技能比賽，多人次榮獲一等獎。通過崗位練兵，大大提升了稽查人員的業務技能。
?。ㄈ┳ゼ?、提效率。為提高工作效率，提振執法人員工作積極性，支隊推出多項激勵措施。支隊墻上掛出三幅工作進度量化對比統計圖。系統內比，單位間比，個人與個人比。一是統計稽查支隊每一位同志每個月的辦案數量，二是統計全市169個鄉鎮食藥所每個月的辦案數量，三是統計各縣（市、區）局每月辦理的抽檢、舉報、立案、結案、罰款、移交公安機關數量。這樣每個單位、每個人辦理的案件情況一目了然，定期在全市稽查微信圈公布，使全市從事稽查工作的人員做到心中有數，每個人都感到有壓力、有責任、有擔子。堅持每月定期編發通報，講評工作。組建工作微信群，隨時溝通信息，表揚先進，激勵后進，高效推進工作。
?。ㄋ模┳C制、促創新。
一是創新行刑銜接機制。鄭州市食品藥品監督管理局稽查支隊在金水區食品藥品監督管理局試點，多個基層所組成一個協作區，形成“稽查管理聯動、協作機制聯動、資源共享聯動”的“三聯動”聯合稽查模式，與公安機關順暢對接。促成與金水警方聯合發文，細化行刑銜接程序、職責和時限要求。目前，這一做法日漸成熟，正全市推廣。
二是探索大案協同機制，使全市稽查系統統一標準，統一指揮，統一動作，形成優勢互補，密切協同的工作局面，大大提升了稽查辦案效率，確保了稽查辦案質量。
三、落實“四個最嚴”，嚴懲重處違法行為。
打假治劣是稽查工作的核心業務和中心工作，鄭州市食品藥品監督管理局全系統稽查人員凝心聚力，認真核實每一個案件線索，做到有案必查。截止2018年11月16日，全市食品藥品各類案件共立案3288件，是去年全年的188%；結案2792件，是去年全年的170%；全市累計共完成罰沒款6302.7萬元，是去年全年的392%；移交公安132起，是去年全年的300%；其中公安部門立案59起，是去年全年的281%；刑拘47人，是去年全年的362%；逮捕26人。有效的打擊了各類違法行為，有力的震懾了違法犯罪分子，稽查執法工作取得了預期效果。
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通過影響較大的案件的辦理，起到鍛煉隊伍，增強影響，震懾犯罪的作用。2018年3月13日，鄭州市食品藥品監管局稽查支隊收到舉報稱鄭州某保健食品有限公司涉嫌生產、銷售有毒、有害保健食品“賽舞膠囊”。鄭州市局稽查支隊高度重視，迅速成立專案組，經過連續加班加點、在掌握犯罪證據后，立即將該案件依法移交給鄭州市公安機關，并對6名涉案人員刑事拘留。移交公安后，與他們密切配合，先后共派出5個組10人，攜帶55份協查函分赴全國21個省的52個地市縣進行核查，共核查企業59家，及時將證據材料移送公安機關。
管城區食品藥品監管局在調查轄區城東南路某住宅樓內一非法經營藥品窩點時，執法人員倒班吃住在車里，連續七天七夜蹲守在嫌疑人家附近，于4月26日收網，現場發現未售出藥品貨值金額248.8萬余元，銷售額達1.8億余元，涉嫌非法經營，該局于4月27日將該案件移送鄭州公安局二里崗分局。
7月8日，滎陽市食品藥品監督管理局在得知江西警方查處了位于轄內賈峪鎮馬溝村的制假窩點后，舉一反三，立即向滎陽市領導進行匯報。滎陽市委書記、市長連夜召集宣傳部、紀委監委、公安、食藥、工商質監、衛計委、應急辦等部門召開緊急會議，制定措施，啟動全市范圍大排查大整治行動。7月28日下午，在大排查中發現賈峪鎮雙樓郭村一民房內發現存放有高效風濕定膠囊、風濕骨友靈等五種假藥，將案件移交公安機關處理。
通過辦理這些有影響較大的案件，彰顯了鄭州市食藥監管系統稽查打假的決心和能力，隊伍得到了良好的鍛煉，執法能力得到了較大的提升，多部門協作能力進一步加強。
?。ǘｍ椪?，務實高效
2018年5月17日，支隊集中精力，集中開展藥品流通領域回收藥專項集中整治行動，當天派出9個辦案隊，總計30余名執法人員。同時對全市90余家藥品經營企業進行現場突擊執法檢查，查扣相關藥品，對涉案單位立案52起，此次查處行動之迅速，效率之高，立案數目之大，開創了鄭州稽查工作的先河。精準打擊了違法行為，對全市藥品經營企業起到了良好的教育警示作用。無論案件大小，支隊都認真預案，嚴密部署，做到先行摸查，把情況、地形摸清楚后迅速出擊，一戰必勝。
2018年9月“雙節”期間，接群眾舉報，支隊集中整治一燕窩經營市場。鄭州市食品藥品監督管理局主管領導帶隊，50余人參戰，僅用半天時間，便查處了所有涉案企業，扣押燕窩42.5公斤。其行動之快，令涉嫌違法者驚呼“神兵天降”。
四、嚴格信息公開，推動誠信建設。
嚴格落實“雙公示”制度，全力推進執法信息公開，不斷提高行政處罰透明度，將信息公開作為稽查執法的“新利器”。我們知道，信息公開是食品藥品監管最重要的一個環節，也是最重要的一個執法手段之一，是人們群眾生命健康利益和知情權益重要的保障，我們健全案件信息常態化公布機制。
落實行政處罰案件信息公開主體責任，做到行政處罰決定作出之日起7個工作日內在市食品監管局網站或各縣（市、區）政府網站公布。同時，結合食品藥品安全誠信體系建設，推進落實食品藥品生產經營主體誠信等級公開制度，嚴格落實處罰到人的要求，加大對違法違規行為的公開曝光和懲戒力度。嚴格落實“雙公示”制度，全力推進執法信息公開，不斷提高行政處罰透明度，將信息公開作為稽查執法的“新利器”，信息公開，是食品藥品監管最重要的一個環節，也是最重要的一個執法手段之一，是人們群眾生命健康利益和知情權益重要的保障，我們健全案件信息常態化公布機制。落實行政處罰案件信息公開主體責任，做到行政處罰決定作出之日起7個工作日內在市食品監管局網站或各縣（市、區）政府網站公布。同時，結合食品藥品安全誠信體系建設，推進落實食品藥品生產經營主體誠信等級公開制度，嚴格落實處罰到人的要求，加大對違法違規行為的公開曝光和懲戒力度。
本刊記者在這里看到，河南省會城市一一鄭州市食品藥品監督管理局在市場監管之食品藥品稽查工作中，“牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持以案件查辦為核心，堅持改革創新，努力推動食品藥品稽查工作不斷創新發展，切實維護好人民群眾飲食用藥安全。”同時，也充分體現出以李建霞為班長的鄭州市食品藥品監督管理局領導班子的總體思路和部署，這就是:鄭州市食藥監管工作(當然包括稽查工作)緊緊圍繞鄭州國家中心城市建設，以創建國家食品安全示范城市為統領，認真落實“四個最嚴”要求，始終聚焦老百姓關切的食品藥品安全問題，帶隊伍、強監管，抓源頭、控風險，促規范、補短板，創經驗、出亮點，爭一流、做示范。
與其說是鄭州市食藥監管工作的亮點，不如說這是一個有著鮮明特點的一種模式，一種從實際出發因地因時制宜的符合當今食品藥品監管實際的一種模式。正時這種模式的出現，保障了鄭州市在食品藥品監管工作中取得了顯著成效:創建國家食品安全示范城市今年5月份中期評估以最優檔次通過;全市食品安全群眾滿意率74.5%;食品抽檢合格率98.2%。
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