稽查帶來食藥安 “四個最嚴"在監管
走進創建國家食品安全示范城市之河南省鄭州市
稽查帶來食藥安 “四個最嚴"在監管
一一鄭州市中牟縣食藥監局著力打造食藥“大稽查”格局
宋玉鑫 韋艷強 本刊記者 柴占陽
食品藥品稽查執法工作處于打擊食品藥品違法犯罪行為的前沿陣地，是食藥監管工作的“鋼刀利劍”，是黨和人民群眾賦予給食品藥品監管人員手中的“刀把子”。2018年以來，河南省鄭州市中牟縣食藥監局全面貫徹落實“四個最嚴”要求，以披堅執銳、恪盡職守、不怕吃苦、敢打硬仗的精神風貌和求真務實的工作作風，強化大案要案查處力度，根據當前食品藥品稽查工作面臨的形式和特點，找準發力點，打好組合拳，著力構建打基礎、利長遠的食品藥品“大稽查”工作格局。
一、制度先行，為“大稽查”夯實基礎。2018年初，由中牟縣食藥監局起草，縣人民政府食安辦牽頭，會同該縣法院、檢察院、公安局四部門聯合出臺了《中牟縣食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》。在原有傳統的單純的由食藥監管部門和公安機關合作基礎上，形成了縣食藥監局牽頭、法院提前會商、檢察院進入監督、新聞媒體同步報道的廣角度、多元化、全部門的工作新體系。
同時，為進一步充實和優化行刑銜接機制，2018年7月該局出臺了《中牟縣食品藥品行政執法與刑事司法銜接聯席會議制度（試行）》，建立起行刑銜接聯席會議機制，為準確把握行政處罰與刑事司法界限，及時查處食品藥品違法犯罪行為，提供了有力的組織保障。
通過聯席會議集體討論，不斷總結完善行刑銜接各項工作細節性、配套性機制，及時總結經驗和不足，充分發揮各部門專長，鑄就打擊食品藥品違法犯罪的“鐵拳”。
二、社會共治，“大稽查”格局形成
為加強社會共治體系建設，解決基層食品藥品稽查工作過程中食品危害難定性、檢驗結論定性不明確等案件查辦難題，中牟縣食品藥品監督管理局成立食品安全專家庫。專家庫成員由衛生、畜牧、農業、食藥等領域的專業人員組成，主要負責參與對食品案件涉案食品危害定性難、檢驗無明確結論的涉案食品的評估認定工作。同時，還承擔全縣食品安全發展戰略、規劃以及與食品安全有關的政策和規范性文件進行研究評估、開展食品安全風險研判、參與食品安全科普宣傳、培訓交流、為預防和處置食品以及與食品安全有關的政策和規范性文件進行研究評估、開展食品安全風險研判、參與食品安全科普宣傳、培訓交流、為預防和處置食品安全事件提供咨詢服務等職責。
2018年9月，中牟縣食品藥品監督管理局組織召開食品安全專家會議，就一家小吃店經營油餅中鋁含量超過食品安全標準6倍一案進行評估評定。
會上七位食品領域專家經過激烈討論，最終給出確切結論：鋁超標6倍會對人體造成嚴重健康危害。中牟縣食品藥品監督管理局根據該評估結果，將案件移交該縣公安局辦理。
據公安局通報，已將小吃店老板呂某批捕。
三、強制執行，“大稽查”破局推進
在稽查工作中，存在少數被處罰當事人拒不履行生效行政處罰決定的情形。為嚴厲懲治食品藥品違法案件中的少數“老賴”行為，優化執法環境，樹立執法威信，該局攜手法院等司法部門，建立溝通便捷、防范有效、查處及時的強制執行協作機制。
因生產經營不合格食品，2018年初，中牟縣食品藥品監督管理局對某公司依法作出行政處罰決定，罰沒金額合計15萬余元。收到行政處罰決定書后，該公司在法定期限內既不申請行政復議，又不提起行政訴訟，且無正當理由拒不履行行政處罰決定。
為了逃避處罰責任，該公司甚至變更了企業名稱，拆除設備，將經營場所搬遷至轄區之外。執法人員多次前往，該公司一直以負責人不在為由拒絕配合。
面對這種惡意逃避的行為，中牟縣食品藥品監督管理局按照相關法律法規對該公司從嚴從重處罰，并依法向中牟縣人民法院提出強制執行申請。
目前，案件罰沒款及追加罰款合計30萬元已全部執行完畢。
四、聯防聯動，“大稽查”格局成效顯著
今年，中牟縣食品藥品監督管理局以創建河南省食品安全縣、配合鄭州市創建國家食品安全示范城市為主線，聯合公安、法院、檢察院、工商質監等部門，以查辦大案要案為重點，強化違法案件大稽查。
截至目前，按一般程序立案“三品一械”案件248件，結案204件，已對全部結案案件進行信息公開，罰沒款合計143.5萬元，移送公安案件12件，刑事立案9件，刑拘6人，判決1人。
五、建立信用體系，為“大稽查”格局做好后盾
2016年起，該局就堅持在信用中牟等網站及時公開食品藥品行政處罰案件信息，同時建立企業誠信檔案及“紅黑榜”，建立以統一社會信用代碼為基礎的法人和其他組織信用代碼制度，建立違法違規經營主體及其法定代表人、經營者、直接責任人的“黑名單”，依法開展重點監管。通過及時、準確、主動公開依法辦結的適用一般程序的食品藥品行政處罰案件信息，把信息公開納入政府信息公開范圍，把處罰結果納入企業信用體系建設，提高了政府執法公信力，充分發揮了行政處罰信息公開的曝光懲戒作用。
本刊記者在這里看到，鄭州市中牟縣食藥監局在2018年的稽查監管工作中，在鄭州市食藥監局的統一安排和指導下，牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持以案件查辦為核心，堅持改革創新，努力推動食品藥品稽查工作不斷創新發展，切實維護好轄區人民群眾飲食用藥安全，為助推中牟縣創建河南省食品安全縣和鄭州市全域創建國家食品安全示范城市敢于擔當，保駕護航！
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