帶好隊伍強監管 創造一流食藥安

鄭州市在食品安全監管工作中堅持“四個最嚴"成效明顯

常步青 楊 鑫 本刊記者 柴占陽

在舉國上下學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神的日子里，本刊記者來了到地處中原的河南省。

在這片熱土上，本刊記者在看到，河南人正象省委書記王國生在收聽收看慶祝改革開放40周年大會，聆聽習近平總書記發表的重要講話后，就學習貫徹習近平總書記重要講話精神提出要求那樣 :

“要堅持黨的堅強領導，確保改革蹄疾步穩，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感;要堅持以黨的自我革命推動偉大社會革命，全面從嚴治黨，強化政治引領，營造更加濃厚的學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，扎扎實實朝著中原更加出彩的目標邁進。”

在省會鄭州市，本刊記者了解到，作為省會城市的食品藥品監管部門的鄭州市食藥監局，正在以守護好轄區人民群眾飲食、用藥取得的成績，扎扎實實為中原更加出彩添彩。

據介紹，鄭州作為河南省省會城市，是全國重要的交通樞紐，中部地區重要的物資集散地?，F正在建設國家中心城市，現轄6區5市1縣及4個國家級開發區，總面積7446平方公里，人口972.4萬人。

近年來，隨著鄭州市現代食品制造業和生物及醫藥產業加速崛起，逐步實現從量的擴張向質的提升加速轉變，消費升級效果日益顯著。截至目前，鄭州市速凍米面食品全國市場占有率超過60%，棗制品規模全國第一，方便面行業約占全國20%市場份額。全市擁有好想你、三全、雛牧香等幾十家食品上市公司，食品工業是鄭州工業的七大支柱產業之一，對全市工業增長的貢獻率為9.8%。

同時，鄭州也是食品生產、流通和消費大市，擁有以中牟萬邦為代表的，年交易額達超千億的食品食用農產品批發市場，食品交易跨越和輻射周邊數省甚至全國。全市共有食品企業13萬余家，總量占全省的1/5。其中，食品生產企業926家，食品加工小作坊1567家，食品銷售單位8.3萬家，食用農產品集中交易市場和大型食品商超197家，餐飲單位4.3萬家，實施有效監管、保障食品安全任務十分繁重。

面對這樣的繁種任務，鄭州市食藥監局依然堅持工作緊緊圍繞國家中心城市建設，以創建國家食品安全示范城市為統領，認真落實 “四個最嚴” 要求，始終聚焦老百姓關切的食品安全問題，千方百計實施實現共享共治格局，并取得顯著成效，全市食品安全群眾滿意率74.5%，食品抽檢合格率98.2%。用不忘初心的韌勁和勇于擔當的干勁，打造出了鄭州市食藥監管的新模式 : 帶隊伍、強監管 ; 抓源頭、控風險 ; 促規范、補短板 ; 創經驗、出亮點 ; 爭一流、做示范。

一、黨政重視，為食品安全監管提供堅強支持

鄭州市委、市人民政府高度重視，定期聽取食品安全工作專題匯報，研究解決疑難問題，先后出臺《中共鄭州市委鄭州市人民政府食品安全黨政同責實施意見》、《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》，并將食品安全工作納入市政府《十三五規劃》和《市經濟社會發展目標考核評價工作辦法》，作為政府年度目標考核內容。

建立食安委成員單位聯席會議制度，聯合督查督辦制度，確保各項工作落到實處。鄭州市人民政府將食品安全工作納入政府十大民生實事，25條食品安全示范街、200家食品安全示范店等一大批食品安全惠民工程全面建成。

鄭州市委、市人民政府及時對食品安全項目政策跟進，資金支持，在食品安全工作上形成了全市齊抓共管的大好局面。

二、創新引領，打造食品安全監管的 “鄭州模式”

針對食品安全監管的特殊性，緊盯重點產品、重點行業、重點領域，大力提升食品安全保障水平。一是在食品生產領域，抓源頭管控，運用二維碼一票通，以企業標準制定了《食品生產加工小作坊通用技術規范》等八項技術規范。實現工藝流程標準化、落實責任主動化、管理制度規范化、生產條件透明化、管理方式科學化，形成市場 “倒逼” 機制，壓縮了無證 “黑作坊” 市場空間，使合法規范小作坊的產品銷量和利潤增長顯著增加，平均增長達80%～200%。全市1567家小作坊年底前已全部整改到位，形成鄭州特色。

如2018年7月，河南省原食藥監局在鄭州市召開全省小作坊整治現場會，推廣鄭州市的經驗和做法。同時，在鄭州全市范圍內所有食品生產企業大力推進透明車間建設，推行重點企業審計等。通過多種方式向社會公開，強化企業自律、促進主體責任落實、提升公眾食品安全信心、助推產業發展。

二是在食品流通領域, 大力推行信息化建設(鄭州市食藥監局在2015年9月市級層面完成食品流通監管職能交接，2016年5月完成縣級層面移交，當時的監管基礎薄弱)。

鄭州市食藥監局抓住大型商場超市、食用農產品批發市場這一關鍵節點，以貫徹總局22號令為抓手，審時度勢，通盤謀劃。在鄭州市81家大型商場超市、116家食用農產品集中交易市場全面推行 “溯本通” 追溯體系，生成來源、交易、客戶二維碼，實現食用農產品產地證明、購貨憑證、檢測報告、合格證明等食品流通信息掃碼錄入數據庫，有效解決食品和食用農產品來可追，去可查難題。

以第三方公開評價，結合日常監督檢查、群眾反映、媒體曝光、風險排查、風險監測等等措施和手段查找出食品流通環節多個風險隱患，并做到問題直達總裁，情況通報總部，倒逼食品經營企業落實主體責任。

由于這方面工作取得的成效顯著，2018年9月，河南省食藥監局在鄭州市召開全省落實主體責任現場會，推廣鄭州市這些創新性、亮點性經驗做法。

三是在餐飲環節緊盯重點部位關鍵節點，開展專項工作整治。今年，鄭州市食藥監局在鄭州市人民政府食安辦的統一協調和安排下，聯合市教育部門開展護苗行動，為全市2900余家幼兒園、學校食堂全部安裝了 “互聯網+明廚亮灶”。

在網絡訂餐方面，加強核查監管，制定了《關于開展網絡訂餐第三方平臺核查工作的通知》。并要求各縣(市、區)加大對轄區內網絡訂餐第三方平臺線上巡查、線下核查力度，摸清底數，建立臺賬;嚴守準入關口，對各網絡訂餐平臺進行約談，要求網絡訂餐平臺嚴格準入關口，履行好審驗職責。

每年的春秋季節、中高考期間，鄭州市都要開展校園及其周邊食品安全大檢查。

此外，鄭州市食藥監局在市人民政府食安辦的統一協調下與相關部門通力協作，加強對高速服務區、旅游景點、農村集體聚餐、重大節假日食品安全等領域開展專項治理，確保了餐飲重點領域監管全覆蓋。

鄭州市食藥監局每年均承擔大量的國際國內大型招商會議、中央領導來豫、省市兩會等重大活動餐飲保障任務，僅今年就有100余次，保障人數4000多人，做到了零事故、零風險、飲食安。

三、打牢基礎，為食品安全監管提供技術支撐

堅持樹立問題導向，將 “正視問題、發現問題、解決問題” 理念貫穿到監管工作全過程。一是加大食品檢測力度。鄭州市從2012年開始，市人民政府投入專項資金對全市的食用農產品和食品進行抽檢監測，在市內197家批發、農貿市場和大型超市建立快速檢測室。僅2018年，鄭州市農委、畜牧、食藥三部門就開展快速檢測達250萬批次以上，實驗室抽檢5萬批次，人均實驗室抽檢批次超過每千人四批次，并形成逐年遞增機制。

二是推動省級食品藥品監管示范所創建，全市基層監管站所建設自2016年4月啟動后，169個所全部達標，通過省級驗收，建成省級示范所14個。其中，鄭東新區如意湖所，在今年6月初，國務委員王勇、國家市場監管總局局長張茅以及省、市、區各級領導調研時，得到充分肯定。

三是嚴密防控輿情事件。完善了輿情監測、信息通報、分析研判、應急聯動工作機制，對媒體發布的食品藥品安全負面信息，爭取做到早發現、早報告、早處置。針對輿情信息，及時開展核查應對工作，努力把負面影響降到最低。

今年以來，核查處置 “超市熟食虛假標注日期”、 “市場農產品抽檢多批次不合格”等食品安全輿情13件，參與“賽舞膠囊”保健食品非法添加事件應對處置工作。

四是落實放管服，優化行政審批流程，運用網絡手段，完成了行政審批的 “三級十同” 工作，一網通辦。實行一口受理、綜合受理、面對面肩并肩輔導、容缺受理、延時受理、預約受理、網上預審，郵寄免費送達等便民服務措施。2018年9月底初步實現了“最多跑一次”。截止目前，共完成行政審批9311件 。

四、重拳出擊，為食品安全監管打造鋼刀利刃。

一是深入開展隱患排查和專項治理整頓。充分發揮市人民政府食安辦綜合協調職能作用，組織各監管部門聯合開展了一系列食品安全專項治理行動，并在全市開展一系列大排查活動，著力解決農村地區、學校校園及其周邊、肉及肉制品質量、食品行業“潛規則”、食品“三小”管理和食品集中交易市場管理等食品安全領域存在的突出問題。

二是嚴懲食品安全違法犯罪行為。鄭州市食藥監局在稽查工作中堅持 “一優、二強、三統一”，提升稽查辦案能力。

“一優”，即優化辦案渠道，豐富案源數量。將稽查辦案與投訴舉報、日常監管、監督抽檢、新聞媒體等工作銜接，抓大不放小，重視每起案件，每個線索，深挖源頭。

“二強"，即強化信息化手段運用，將“互聯網+”、大數據理念等引入稽查工作，運用執法記錄儀、手機APP等現代技術手段開展現場檢查和執法辦案。強化案件協作，探索試點了 “稽查管理聯動、協作機制聯動、資源共享聯動” 的 “三聯動” 聯合稽查模式。與公安、檢察機關緊密協作，發揮聯合查辦機制的作用，對重大涉刑案件線索，爭取公安機關和檢察機關提前介入、聯合督辦。

“三統一”，即統一組織指揮，有效整合市、縣、鄉三級稽查力量，充分發揮網格化優勢，讓稽查觸角延伸到轄區的每一個角落，銜接配合更加流暢;統一稽查內部辦案管理制度、流程、標準，推行稽查工作信息制度、通報制度,完善案件運轉工作機制和案件合議SOP，提高案件查辦質量;統一考核評比，對案件受理查處進行分片包干，實行全員辦案，落實責任，創辦案件評比榜，形成了學先進、趕先進、超先進的良好氛圍。

全市稽查食品類共立案1509件，與去年同比增加188 %;累計共完成罰沒款6302.7萬元，與去年同比增加392%;移交公安132起，與去年同比增加300%;刑拘47人，與去年同比增加362%;全市兩級共收到投訴舉報8790件，回復率100%。

五、多措并舉，提升企業食品安全管理能力

鄭州市將落實企業食品安全主體責任作為督促企業履行《食品安全法》中法定義務，防范食品安全風險的重要手段。一是食品生產環節，今年十月主辦鄭州市第十五屆職工技術運動會食品檢驗工職業技能競賽，全市600多家食品企業、約700名參賽選手參加，有效提升全市食品生產企業食品檢驗和質量安全保障能力。

二是食品流通環節，與軟件科技公司聯合開發、設計手機APP在線培訓考核軟件，解決了培訓所需場地、授課、組織等一些列難題。截至目前，全市共有46739名食品安全員參加線上培訓工作。其中5476名食品安全員通過考核獲得食品安全員網絡培訓證書，一大批食品安全員走上了食品質量安全管理崗位。

三是在全市各餐飲服務單位推行 “互聯網+明廚亮灶” 工程，已有1萬余家餐飲單位的后廚重地向社會公開。小餐飲治理一直是食品安全監管的重點和難點，鄭州市食藥監局承擔了全市2萬多家“小餐飲店、小食品店”的治理任務。在餐飲質量安全提升行動中，市財政投入資金200余萬元，為小餐飲經營單位制作了宣傳畫、標語、臺簽等宣傳品，為小餐飲治理工作提供了濃郁氛圍。

各餐飲服務單位也嚴格按照標準，增添了三防設施、衛生設施等的配備，絕大多數小餐飲經營單位都已實現持證規范經營。

截止目前，餐飲服務企業持證率達95%，量化分級率達98%，餐飲服務企業的食品安全有了更可靠保障。

六、全民參與，凝聚食品安全監管共治合力

鄭州市堅持把社會認可、群眾滿意作為衡量食品安全工作水平的最終標尺，通過開展一系列宣傳活動，讓全社會切實感受食品安全狀況的好轉。一是多種方式宣傳。以食品安全宣傳進機關、進企業、進工地、進學校、進社區、進農村為主線，結合食品安全專項整治，融宣傳于監管，在城鄉主干道沿線制作固定的公益廣告開展公益廣告宣傳，在公交車體噴涂了創建口號、在公交站牌設置了創建宣傳海報。在賓館、飯店、商場、超市醒目位置展示“易拉寶” “食品安全警示牌”、宣傳海報、公告。

印制了一批宣傳折頁，通過美團、百度、餓了么外賣平臺的快遞小哥，隨消費者的點餐一塊送到群眾手中，食品安全知識的群眾認知度得到大幅提升。

二是形成媒體聯動。成立了由鄭州市委宣傳部副部長任組長的食品安全宣傳工作領導小組，出臺了《鄭州市創建國家食品安全示范城市宣傳工作方案》，從鄭州日報、晚報抽調骨干組成新聞報道組，加大媒體宣傳。在《鄭州日報》《鄭州晚報》開設專欄報道食品安全示范城市創建工作，安排每周1期，共48期。鄭州電視臺在直通政務欄目開設“食藥安全在鄭州”板塊，每期節目8分鐘，全年25期。

三是主動展示公開。與媒體溝通，設立駐局記者站，兩名記者隨時跟蹤全系統的大型大項活動，宣傳監管效果。大項專項整治活動前，及時通過媒體對整治工作進行宣傳、動員。

專項整治期間，帶領媒體深入監管一線深入報道，介紹食品安全監管情況，反映基層執法人員風貌。在國家市場監管總局電視電話會議召開以后，針對排查整治重點，依照市食藥監局領導分包縣區聯系點，嚴格督導落實，聯系媒體跟進報道排查整治效果，群眾加深了對食品安全監管的了解，也更加理解、支持進行的監管工作。

四是強化社會監督。食品安全監管，需要社會各界知名人士的熱心參與、廣泛發動，為引領全市人民群眾自覺充當創建國家食安城的宣傳者和維護食品安全的踐行者，鄭州市從各級黨代表、人大代表、政協委員、機關干部、文藝界、體育界、衛生界、教育界、新聞界、群團、企業、社區居民等群體中聘用了大量的義務宣傳員和義務監督員，并頒發聘書，形成全民共治共享食品安全的良好氛圍。

七、國家食品安全示范城市創建取得整體突破

2016年5月鄭州市被國務院食安辦正式確定為第三批創建試點城市，鄭州市委、市人民政府高度重視，河南省委常委、鄭州市委書記馬懿主持召開了全市動員大會，確立了 “五十五”(五大食品安全治理體系，十項食品安全保障工程，五類食品安全突出問題專項整治行動)創建工程計劃，設立 “一辦十組” 創建工作機制。

鄭州市創建辦結合河南省人民政府提出的食品安全省和食品安全縣創建，深入推動在市縣鄉三級形成食安辦和創建辦聯動模式，各職能部門各司其職，對照49項271條創建標準展開工作。通過月報告、統計、分析、排名，同時邀請第三方專家評審機構，對鄭州市各縣市區創建工作進行考核評估，強化考核督導。

在今年五月，鄭州市在國家食品安全示范城市創建中期評估以最優檔次通過。

按照國務院食安委的要求，鄭州市正在深入開展 “放心肉菜示范超市創建” 活動。全市大、中型超市積極支持參與，在省會大型商超推行第三方評價活動后，各大商超積極作為，從選購有機、綠色、供港的優質供應商入手，把好源頭關，設立精品專柜、公示相關證照，增設創建標識標貼，全力開展示范創建。同時加大投入提升食品安全管理水平。其中家樂福1200萬，永輝1000萬，大潤發500萬，世紀聯華300萬，華潤萬家550萬，丹尼斯800萬，丹尼斯征地180畝計劃投資5個億建一流配送中心，全力支持創建工作。

目前，鄭州市創建 “放心肉菜示范超市” 達標單位有11家，按照省局要求上報了3家，通過發揮示范引領作用，促進了食品生產經營單位食品安全管理水平整體提升。

盡管鄭州市在食品安全保障工作中取得了令人稱道的成績，但是，鄭州市仍保持著警惕的視角，清醒頭腦。

鄭州市人民政府食安辦主任、市食藥監局局長李建霞告訴本刊記者，全市食品安全工作雖然取得了一定的成效，但還存在不少問題和不足。如監管任務繁重和監管力量相對薄弱的矛盾依然存在;食品監管領域一些難點問題解決還存在困難，如農獸藥殘留問題、“三小”管理問題、初級農產品如芽苗菜生產監管等部門職責交叉問題;企業的主體責任落實不到位，社會共治的局面還沒有形成等熱點問題還比較突出，食品安全狀況與人民群眾的期望還有一定差距。以近期已進行的國家市場監管總局調研指導為契機，秉承務實創新、開拓進取的精神，以創建國家食品安全示范城市和機構改革為抓手，圍繞一個中心，突出兩條主線、打好三個攻堅戰。即 “圍繞以保障人民群眾飲食用藥安全為中心，突出國家食品安全示范城市創建和規范提升食品安全環境兩條主線，打好食品非法經營黑窩點整治、校園及其周邊食品安全整治和迎 ‘全國少數民族運動會’ 全市食品安全系列行動三個攻堅戰”。持續完善食品安全工作體系，健全食品安全長效監管機制，創新工作方式方法，強化督查督辦和責任追究力度，努力確保食品安全各項工作落到實處，真正實現“黨政同責、體制健全、體系完整、監管有力、群眾滿意”的工作目標，全面提升省會鄭州食品安全保障水平，“讓人民群眾買的放心，用的放心，吃的放心”!