建設食品安全城市 增進人民生活福祉

彭 英 俊

國以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全工作與每個人的生活息息相關，是一件涉及千家萬戶、關乎國計民生的大事。

近年來，汝州市委市人民政府始終堅持民生優先，以推進創建省級食品安全示范縣(市)為主線，緊緊圍繞提升百姓食安獲得感和幸福感，堅持從城市到鄉村的全域治理，實施“從農田到餐桌”全鏈條監管，不斷構建和完善全方位、多層次的食品安全保障體系，共建共享 “食安汝州”的新格局已經形成。

一、領導高度重視 組織機構完善

汝州市委高度重視食品安全工作，全面落實黨政同責，將食品安全工作納入黨委政府的重要議事日程。一是印發《汝州市食品安全十三五規劃》、《汝州市食品安全工作考核辦法(試行)》，成立了以市長為主任的食品安全委員會，全市20個鄉鎮(街道)均成立相應的食品安全委員會，把食品安全工作納入對地方黨政領導班子和領導干部的考核評價定量指標。

二是全市20個鄉鎮(街道)設立食品藥品監督管理所，先后投入432.78萬元配齊配強執法裝備，并按照省定要求通過人才引進、公開招聘、政府購買服務等措施將執法人員配備到位，459個行政村局配備了食品安全協管員。汝州市人民政府食品藥品安全委員會按照“四有兩責”的要求牽頭整合了全市監管隊伍和技術資源，健全了基層管理體系，食品安全監管的機構、力量、手段得到進一步加強。

二、強化日常監管，提升辦案效能。

一是根據年度日常監管計劃，分行業、分類別對全市9000余家“三品一械”生產經營單位建立完善監管檔案，實行分級分類監管，實現兩個全覆蓋(檢查項目全覆蓋、檢查對象全覆蓋)，通過抓重點領域、重點環節、重點品種、重點群體的監管，有效消除了風險隱患，實現了讓監管跑在風險前面的目標。

二是完善監管制度、強化監管手段，形成覆蓋生產、流通、消費等環節的全產業鏈、全供應鏈、全程可追溯的監管體系，每年開展學校食堂及其周邊食品安全專項整治、農村集體聚餐單位專項治理、網絡餐飲服務食品安全專項整治等各類專項治理，凈化市場環境，保障群眾飲食安全。

三是建立了《汝州市食品藥品行政執法與刑事司法銜接會商制度》、《打擊食品安全違法犯罪五項制度》等，2017年11月汝州市公安局駐食品藥品監管局警務室正式掛牌，為鎖緊食品藥品犯罪的鐵鏈又加上了重重一環。近年來，共查處違法案件630余件，累計罰沒款570萬元，有力地打擊了食品藥品違法行為。

三、落實企業主體責任 筑牢食品安全防線

企業作為食品生產經營主體，是保障食品安全的源頭和基礎，汝州市不斷加強食品安全誠信體系建設，通過企業自律、政府監管、群眾參與、媒體監督，逐步建立起食品安全誠信體系的基本框架和運作機制。一是出臺了《汝州市食品生產經營信用體系建設實施方案》、《農產品批發市場“紅”“黑”名單》等信用監管制度，推動食品行業協會制定行規行約和職業道德準則，加強行業自律，落實企業主體責任。

二是進一步完善食品安全監管信用檔案，充分利用國家企業信用信息公示系統，對被行政處罰對象和不法生產經營者，依法公開其違法信息，保持嚴厲打擊的高壓態勢，使其“一處失信、寸步難行”。同時，落實科級干部服務企業制，對守法經營的企業，全力做好各項指導服務，打造良好的發展環境，支持企業做大做強。

四、創新培訓方式，提升人員素質

一是根據監管范圍內食品生產、流通和餐飲服務單位的生產經營規模和范圍，規定應當配備一名以上的食品安全員。并將培訓考試的食品安全知識分為a類(食品生產)、b類(食品流通)和c類(餐飲服務)，學習內容為基礎類+N，同時自主開發了網上培訓考試系統，采取駕駛員科目一考試的形式，合格證有效期也由之前的1年變為現在的3年，減輕了食品生產經營單位的負擔，又提高了培訓效率，節約了社會資源，從業人員食品安全基本知識知曉率也得到了顯著提高。

二是組織舉辦了行政處罰裁量標準培訓、綜合監管信息平臺培訓等業務培訓班，編印《食品藥品行政許可申報審批流程及相關概念解讀》、《汝州市食品藥品協管員培訓教材》等資料，強化執法人員業務能力提升。

五、完備食品安全應急預案，應急處理能力顯著提高

一是為適應新形勢新職能需要，修訂完善了《汝州市食品安全突發事件應急預案》，從制度層面明確和落實了食品安全應急處置工作職責、工作原則，每年組織開展食品安全應急預案培訓工作，規范應急事故處置流程，做到應對有序、有條不紊。

二是依托現有的三級食品藥品監管網絡，將應急管理工作貫穿到基層日常監管工作中，逐步提升協管員對突發安全事件的處置能力。

三是督導大型食品生產經營企業制定完善突發事件應急處置預案，以有效防范和應對食品安全事件的發生。

六、加強科普宣傳教育，形成社會共治格局汝州市緊緊圍繞以人民為中心，牢記 “宣傳也是監管，而且是最有效的監管” 的理念。積極創新宣傳形式，正確引導社會輿論，形成了電視有影，報紙有字，電臺有聲的濃厚宣傳氛圍，食品藥品監管新形象得到顯著提升。

一是結合12331投訴舉報宣傳日、5·25護膚日、食品安全宣傳周、安全用藥月等宣傳活動，通過現場咨詢、發放宣傳資料、設置宣傳展板、有獎問答等方式，向廣大群眾宣傳食品藥品安全知識。近年來共發放宣傳資料8萬余份，接受群眾咨詢7600人次。同時，充分利用政府網站、部門網站、政務微博、微信公眾號等，向社會宣傳食品藥品法律法規、安全常識、監管動態、專項整治、重大執法行動等信息，累計在國家級、省級、市級等媒體上發表文章310余篇。

二是聘請人大代表、政協委員、行業協會代表、消費者代表作為社會義務監督員，積極參與到食品藥品監管工作中;邀請新聞媒體參與執法過程，發揮其宣傳引導和社會監督作用。在汝州形成了“食品藥品安全監管責任在政府、第一責任在企業、食品安全人人有責、食品違法行為人人喊打”的良好社會共治氛圍。

民以食為天，食以安為先，食品安全無小事。黨的十九大提出要 “實施食品安全戰略，讓人民吃得放心” 以及河南省人民政府確定通過3—5年的努力建成食品安全大省，汝州市食藥監局一定會不忘初心，牢記使命，按照“四個最嚴”的要求，以機構改革為契機，進一步解放思想、忠實履職、主動作為，以飽滿昂揚的精神狀態、求真務實的工作作風，勇挑保障食品藥品安全的重擔，不斷提升食品藥品安全治理能力和保障水平，鞏固已創建的省級食品安全示范市成果，筑牢百姓 “舌尖上的安全” 防線，努力讓全市120萬人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心!

作者簡介: 彭英俊，男，中共黨員?，F為河南省汝州市人民政府食安辦主任、市食藥監局局長。