優化協調與高效 “四個雙高”就是好

一一河南省市場監管局召開全系統機構改革工作推進會

衛躍川 本刊記者 柴占陽

深化市場監管體制改革，將從根本上解決原有市場監管體制與新時代強化市場監管不相匹配的問題，為強化政府治理和市場監管發揮重要作用。

正在推進市場監管體制改革的河南省市場監督管理局在深化商事制度改革、質量技術監督、食品藥品監管、知識產權保護等方面做好工作，推出一系列新舉措、新方法以實現 “讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心”， 這個滿足人民日益增長的美好生活需要的新時代市場監管工作的根本目標。

5 月7日，河南省市場監管局召開全系統機構改革工作匯報會。會議傳達了何金平副省長對全省食品藥品安全監管工作的重要批示，觀看了河南省市場監督管理局機構改革專題片，聽取了各省轄市局機構改革進展情況匯報。

河南省市場監督管理局黨組書記、副局長馬林青出席會議并作重要講話。

河南省市場監督管理局全體領導班子成員，各省轄市、省直管縣(市)市場監管部門主要負責同志、人事科長，省局機構改革辦公工作組、“三定”方案工作組、財務資產工作組、黨建工作組全體成員參加會議。

馬林青在會議上指出，深化市場監管機構改革，著力解決了“監管為什么、監管什么、誰來監管、怎么監管” 四個方面的根本性問題。改革市場監管體制，有利于優化政府職能配置，加強統一市場管理，消除市場監管“九龍治水”的弊端。各地要充分認識市場監管機構改革的重大意義，切實提高政治站位，把思想統一到中央和河南省委、省人民政府關于組建市場監管局的決策部署上來，增強思想自覺和行動自覺，旗幟鮮明、堅定不移地擁護改革、支持改革、推動改革。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想指導改革工作，把推進機構改革作為當前的重大政治任務，按照 “優化、協同、高效”的改革目標，加快構建系統完備、科學規范、運行高效的市場監管職能體系，確保改革方向不偏離、改革舉措不走樣。要嚴格執行河南省委、省人民政府決策部署，凝心聚力把各項改革工作做扎實、做深入，確保機構改革工作順利推進、圓滿完成。

馬林青在會議上表示，河南省市場監督管理局在機構改革中，始終堅持以習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要講話為基本遵循，以國務院和河南省委、省人民政府關于機構改革的重要文件、決策部署為根本要求，做到了 “四個雙高質量”。即全面加強黨的建設，以黨的建設高質量推動機構改革高質量;廣泛深入開展 “三個大討論”，以思想政治工作的高質量推動機構改革高質量;大力弘揚焦裕祿同志的 “三股勁”，以監管執法工作的高質量推動機構改革高質量;全面加強干部隊伍建設，以組織人事工作的高質量推動機構改革高質量。

其中，核心是以黨的建設高質量推動機構改革高質量。具體來講，河南省市場監督管理局機構改革順利推進的經驗重點在于 “五個堅持”：一是堅持以政治建設統領機構改革。二是堅持以組織建設推動機構改革。三是堅持以思想建設促進機構改革。四是堅持以紀律建設保障機構改革。五是堅持以作風建設推進機構改革。

馬林青強調，河南省市縣市場監管機構改革是深化地方機構改革的重要組成部分，在全省市場監管機構改革全局中處于承上啟下的重要位置。各地要堅持八項原則，切實把握好市縣市場監管機構改革的正確方向。

一要切實發揮黨建引領作用。要堅定發揮黨的領導這個最大的體制優勢，始終堅持以習近平總書記關于深化黨和國家機構改革的重要講話為基本遵循，以《河南省機構改革實施方案》為基本依據，對標對表黨中央、河南省委工作部署，始終堅持把構建統一市場監管體制、更好服務市場經濟發展作為抓改革、干工作的出發點和落腳點，圍繞中心、服務大局，對中央、河南省委、省人民政府以及河南省市場監督管理局黨組作出的各項決定堅決服從、不講條件，確保改革方向不偏離、改革舉措不走樣。

二要全面加強統一組織領導。要充分發揮好黨組統攬全局的作用，“一把手” 是推動工作的關鍵，既要發揮好“領頭雁”作用，更要發揮好抓班子、帶隊伍、把方向、謀大事的領導作用。班子成員要盡快找準定位、穩心定神、熟悉情況，盡心盡責、扎實工作，盡可能縮短工作的“磨合期”。 要抓緊建立健全機構改革領導和協調機制，組建工作專班，搞好動員部署，統籌安排好改革的具體路線圖、時間表，在規定時限內完成改革工作任務，確保機構改革順利實施，落實到位，使新機構盡快運轉起來，機構改革期間各項工作順利推進、穩步前進。

三要務實做好思想穩定工作。要密切注視改革過程中的各種思想反映，開展正面的、積極的宣傳引導工作。要善于運用政策化解矛盾，以新舉措來消除疑慮，增強思想政治工作的針對性和實效性。要重點抓好改革涉及的班子配備和干部安排工作，重視做好轉崗人員的思想政治工作，引導干部正確認識機構改革，正確對待工作崗位的變化，積極主動地尋求新的去向和定位。要扎實做好離退休干部歸屬交接，確保事情有人管、經費有保障、黨組織活動不斷線、服務水平不降低。通過扎扎實實地做好耐心細致的思想政治工作，調動方方面面的積極性，努力形成支持改革、擁護改革改革的良好氛圍和環境。

四要重點抓好 “三定” 規定編制。以河南省委改革方案為根本遵循，以河南省市場監督管理局“三定”規定為基本參照，推動職能整合、機構融合，確保職責劃轉不能遺漏，該劃轉的要劃轉到位。要積極主動向黨委、政府匯報，進一步加大與組織部、編辦的溝通力度，確保職能設置更加科學合理，為市場監管事業發展夯實基礎。要強化機構設置的上下對應，便于上下對應貫通、對接銜接有序，便于業務工作推進、經費保障精準。要加大職能相近、聯系緊密機構的統籌設置和整合力度，做到有機銜接、權威高效。

五要著力突出優化協同高效。一方面是，對外要多向當地黨委政府主要領導、分管領導匯報好，爭取最大的支持;要和當地編辦、發改、商務等部門溝通協調好，爭取積極的配合。另一方面是，對內要進一步理順部門職責關系，堅持一類事項原則上由一個部門統籌，一件事情原則上由一個部門負責，避免政出多門、責任不明。對職能相近、聯系緊密的相關部門要統籌設置，積極爭取加掛合并設立，進而健全監管體系，承擔過去分散在不同部門的監管職責。

六要統籌規劃加強綜合執法。根據中央和河南省委關于機構改革的要求，市縣依法統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。市縣在制定“三定”方案時，一定要按照減少層級、整合隊伍、提高效率的原則，統一配置執法隊伍，合理配置執法力量，做好現有執法隊伍的調整消化工作。

七要嚴明政治紀律政治規矩。要嚴守政治紀律，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴格執行中央、河南省委和各級黨委改革方案，堅決做到令行禁止，確保政令暢通。要嚴守組織紀律，嚴格執行組織決定，堅決服從組織安排，嚴格遵守請示報告制度，重大改革事項必須及時報告。要嚴守機構編制紀律、干部人事紀律，從嚴控制提拔和調整干部，嚴肅查處機構改革過程中的違規違紀問題。要嚴守廉政紀律，不得趁改革之機漏報、瞞報、隱匿和違規處置國有資產，不得超標準配備、違規占用使用辦公用房，不得借機違規更換公務用車、辦公設備、辦公家具，不得突擊花錢、巧立名目發放和私存私放錢物、公款宴請或贈送紀念品。對違反上述紀律規矩的，要堅決依規依紀嚴肅處理。

八要保證各項工作連續穩定。改革過程中要平穩有序統籌好機構改革和日常工作，做到 “兩手抓、兩促進”。要繼續扎實開展各項重點工作，特別是要落實 “四個最嚴”要求，突出抓好食品藥品、特種設備、危險化學品、涉及人體健康和人身財產安全產品的監管，千方百計保安全，堅決守住不發生系統性、源發性、區域性安全風險的底線。針對藥品監管的特殊性、專業性、高風險性，在機構組建到位、完成交接任務之前，各地必須繼續履行好藥品、醫療器械、化妝品生產環節及藥品批發、零售連鎖總部、互聯網第三方平臺的監管責任，堅決防止出現“監管真空”。

總之，機構改革期間，市場監管各項工作不能出現任何斷檔期，要確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，保證改革期間各項工作連續穩定!