黨政同責共監管 終于創成食安縣

一一河南省澠池縣被命名為“河南省食品安全示范縣”

韓立紅 本刊記者 柴占陽

近日，河南省人民政府食品安全委員會通報了第二批省級食品安全示范縣創建情況。據介紹，河南省開展省級食品安全示范縣創建活動是建設食品安全省的重要抓手，是加強和改進食品安全工作的重要舉措。近年來，全省各創建試點縣嚴格落實食品安全黨政同責，持續提升食品安全監管能力，積極主動作為，大膽探索創新，積累了不少好的經驗做法。

2019年1月開始，河南省人民政府食品安全委員會辦公室組織有關部門嚴格按照相關程序和標準開展了材料審核、否決項評估、現場驗收和社會公示等工作，共34個試點縣達到了食品安全示范縣標準要求。根據評估驗收和公示結果，河南省人民政府食品安全委員會決定，命名中牟縣等34個縣為“河南省食品安全示范縣”。

河南省三門峽市的澠池縣名列其中。

本刊記者了解到，澠池縣自2015年4月啟動省級食品安全示范縣創建活動以來，澠池縣立足實際，積極作為，開拓創新，銳意進取，順利通過了否決項和現場驗收，被省政府食安委命名為河南省“食品安全示范縣”。

據介紹，澠池縣委、縣人民政府高度重視食品安全工作，始終堅持以習近平總書記 “四個最嚴” 要求為指引，以創建省級食品安全示范縣為統領，形成了“四大班子”齊抓共管、監管部門各負其責、企業商戶誠信經營、社會各界積極參與的良好局面，全縣食品安全整體形勢保障了持續穩中向好。

一、高位推動，構建黨政齊抓共管的保障體系

一是高規格部署。澠池縣委、縣人民政府高度重視食品安全示范縣創建工作，成立以縣委副書記、縣長為組長，相關部門負責人為成員的高規格創建工作領導小組。結合澠池縣情實際，研究出臺《澠池縣創建省級食品安全縣工作實施方案》，做到目標明確、任務明晰、措施明了。

同時，澠池縣委常委會和縣人民政府常務會議定期聽取食品安全工作匯報，研究解決存在的問題，推動食品安全各項重點工作強力落實。

二是高標準投入。切實加強食品安全監管的財力保障，將各項食品安全監管專項經費納入財政預算，并逐年增加財政投入。2017年至2018年，澠池縣財政撥付食品安全監管經費近2000萬元，投資建設食品安全智慧監管中心、蔬菜批發市場快檢中心，配備食品安全監督檢查執法車輛和大型食品快檢車，硬件設施不斷完善。

三是高質量推動。為確保食品安全各項指標措施落到實處，澠池縣人民政府每年與12個鄉(鎮)政府和29個職能部門簽訂食品安全目標責任書。把食品安全納入綜合考評指標體系，權重從2016年的3%以上提高至6%以上，并對發生重、特大食品安全事故實行“一票否決”，形成層層有任務、人人有責任的氛圍。

二、立體管控，探索全程智慧監管的創新機制

一是抓源頭，實施溯源監管機制。加強農畜產品源頭治理。投資48.5萬元，建設“藍天衛士”縣級監控中心和鄉級監控平臺，實現對全縣20多萬畝農田全覆蓋和實時監控，填補了農作物生長過程監管的“盲區”。全面推行食品經營企業自律制度，督促食品經營市場主體建立完善索證索票、進銷貨臺賬、臨期食品管理等一系列源頭規范管理制度。在全縣推廣食品源頭監管 “一票通” 二維碼系統和食品倉庫色標管理，從源頭上全方位筑牢食品安全“防火墻”。

二是促創新，探索智慧監管模式。強力實施 “互聯網+智慧監管” 創新工程，投入100余萬元建設食品安全智慧監管中心，積極推動“互聯網+透明車間”、“互聯網+明廚亮灶”建設，實時采集食品生產經營數據，進行動態監管，真正實現“操作可直觀、畫面可儲存、問題可追溯”新模式。

2017年以來，三門峽市流通環節食品安全現場觀摩交流會、食品生產小作坊治理暨食品生產企業“互聯網+透明車間”現場推進會先后在澠池縣召開，河南優糧生物科技等食品生產企業建設的“互聯網+透明車間”工程，得到中央主流媒體宣傳報道。

三是控過程，完善質量追溯體系。仰韶酒業以科技求發展，以質量求生存，全面建設質量追溯體系平臺，明確了產品從原料進廠到成品出廠各階段的標識及記錄，實現了對白酒生產過程的全方位覆蓋，成為全國建設質量追溯體系平臺的三家白酒企業之一。

三、示范引領，塑造誠信守法經營的嶄新品牌

一是扎實開展 “食品安全示范店” 創建。以“亮證經營，資質透明;索證索票，源頭可溯;明廚亮灶，規范操作;五常管理，落實責任;量化分級，引導消費” 五項舉措規范餐飲服務。以 “經營有資質、安全有承諾、管理有制度、單據有留存、監管有公示”等五有制度規范零售終端。對管理規范、輻射帶動作用顯著的24家食品安全示范店和21家餐飲單位授予“食品安全示范店”和“五好餐飲示范店”榮譽稱號，在全縣廣大食品經營行業倡樹誠信守法、文明經營的食品安全新風尚。

二是大力推動 “食品安全示范街”建設。打造金誠路“餐飲服務示范街”、政和路“食品安全示范街”、文化街“保健品化妝品示范街”和雙擁路“食品安全漫畫宣傳街”等一批示范街道，以點帶面，重點提升，促使食品安全人人有責理念日漸深入人心，有力地提升了我縣食品安全整體水平。

三是強力實施農村聚餐宴席示范點創建工程。加強對農村集體聚餐的規范化、標準化管理，解決了長期以來流動宴席、農村食品安全監管方面存在缺失的問題。

目前，澠池縣流動宴席經營戶48戶均已備案、納入管理，有效防范了群體性食物中毒事件的發生。2015年，澠池縣代表三門峽市在河南省農村流動宴席現場會作典型發言。

四、精準施策，把好食品安全保障的各項關口

一是抓重點，保障食品檢測常態化。以食品藥品檢驗所為基礎，整合食品安全檢測資源，加大食品安全檢測投入，基層食藥監所全部建成食品快檢室，食品檢測能力由弱趨強。以檢測準入為核心，構建“市場自檢”、“鄉鎮所快檢” 和 “縣局抽檢” 的 “三檢聯動”模式，制定年度食品檢測計劃，定期組織對蔬菜農藥殘留、流通領域乳制品、豆制品等重點食品進行抽樣檢測，用常態化的技術保障，守護老百姓“舌尖上的安全”。

二是破難點，實施專項整治精準化。建立縣、鄉、村三級食品安全監管網絡，實現對全縣食品安全環節監管無遺漏、全覆蓋。突出春節、五一、黃河旅游節等重要時段，學校食堂、大型商超、流動攤販、農村集貿市場等重點區域，制售假冒偽劣和有毒有害食品等重點違法行為，精心開展食品安全隱患排查和一系列專項整治行動，以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的雷霆之勢，鏟除侵害群眾飲食安全的“病灶”。

三是提亮點，推動行刑銜接制度化。始終保持打擊食品違法案件的高壓態勢，拓展打假治劣寬度，加大深挖違法力度，按照“抓大案、帶小案，查小案、挖大案”的工作機制，對群眾關注、危害嚴重、貨值較大的案件追根溯源、從嚴懲處。

2017年，澠池縣率先在三門峽市成立公安局食品藥品犯罪偵查大隊，充分發揮公安偵查手段和執法監管技術支撐優勢，加大聯合執法監督檢查力度，真正實現行政執法與刑事司法的無縫銜接，秉承“破一案、打一串、除一患、保一片”的工作思路，重拳出擊，打擊犯罪。澠池縣連續三年被三門峽市局授予執法辦案先進單位。

五、協同共治，厚植食品安全監管的社會基礎

一是動員社會各界齊參與。澠池縣人大、縣政協聚焦群眾關心的食品安全熱點、難點問題，開展專題視察、調研、詢問，持續加強對食品安全的監督。主動邀請人大代表、政協委員、群眾代表擔任食品安全監督員，定期組織座談交流，積極建言獻策，推動創建工作取得實效。

二是暢通投訴舉報新渠道。推行有獎舉報制度，將 “12331”投訴舉報平臺與縣應急聯動指揮中心并網聯動，及時妥善處理群眾訴求，發現案件線索及時處置，一大批涉及群眾飲食安全的投訴舉報得到有效解決，人民群眾對食品安全的滿意度穩步提升。

三是豐富食安宣傳新形式。扎實開展食品安全“進農村、進學校、進社區、進企業” 活動。不斷加大食品安全示范縣創建宣傳力度，豐富宣傳載體，在利用宣傳牌、廣播、電視、微信、微博等現代媒體的同時，先后舉辦以“尚德守法，全面提升食品安全法治化水平” 為主題的食品安全宣傳晚會、“不忘初心、牢記使命”澠池縣創建省級食品安全示范縣文藝晚會等，通過豐富多彩的文藝節目，進一步增強群眾的食品安全防范和維權意識，提高群眾對創建工作的知曉率和滿意度。

經過近年的奮斗努力，澠池縣的食品安全綜合保障水平大幅提升，相繼榮獲中國最具投資潛力特色魅力示范縣、中國美麗鄉村建設示范縣、全省電子商務進農村示范縣等榮譽稱號。仰韶牛心柿、坻塢貢米、仰韶大杏，并稱“仰韶三寶”，列入中國地理標志保護產品，仰韶酒業是全國僅有的三家全面建成質量追溯體系平臺的白酒企業之一!