創建省級食安縣 保障人民“舌尖安”
創建省級食安縣 保障人民“舌尖安”
一一河南省澠池縣成功創建省級食品安全示范縣經驗介紹
韓立紅 本刊記者柴占陽
11月7日，在河南省人民政府食安辦“2019年食品安全省建設第一期專題培訓班”上，來自河南省各省轄市和省直管縣（市） 人民政府食安辦主管領導共130余人，共同分享了三門峽市澠池縣人民政府食安辦主任、縣市場監督管理局局長茹群虎關于該縣成功創建河南省省級食品安全示范縣的經驗介紹 。
本刊記者現場看到，茹群虎在熱烈的掌聲中走向主席臺開始介紹 :
澠池，是河南省三門峽市屬的一個縣。她位于河南省西部，是聞名遐邇的人類遠祖起源地和舉世聞名的仰韶文化發現地，轄6鎮6鄉，236個行政村，總面積1368平方公里，總人口37萬人。全縣共有食品生產經營單位3105家。其中，食品生產企業25家，食品經營戶2022家，“三小”生產加工經營戶1058家。
此外，有農業龍頭企業58家、水產養殖場6家、規模養殖場78家、定點屠宰場1家、省級標準化生產示范基地5個、 “三品一標”認證46個、河南省知名商標1個，農業部無公害畜產品、產地一體化認證的畜牧企業6家、食品安全知識科普宣傳街1條，食品安全示范街2條和保健品化妝品示范街1條。仰韶牛心柿、坻塢貢米、仰韶大杏和天池辣椒、坡頭花椒、天池山食用菌等農產品遠近聞名，豫酒領軍企業一一仰韶酒業全面建成質量追溯體系平臺。
近年來，澠池縣委、縣人民政府高度重視食品安全工作，始終堅持以習近平總書記“四個最嚴”要求為指引，以創建河南省省級食品安全示范縣為統領，形成了四大班子齊抓共管、監管部門各負其責、企業商戶誠信經營、社會各界積極參與的良好局面，全縣食品安全整體形勢持續穩中向好。2019年7月被河南省人民政府食品安全委員會命名為“河南省食品安全示范縣”。
一、高位推動，構建黨政齊抓共管的保障體系
一是高規格部署?？h委、縣人民政府高度重視食品安全示范縣創建工作，成立以縣委副書記、縣長為組長，相關部門負責人為成員的高規格創建工作領導小組。結合澠池縣情實際，研究出臺《澠池縣創建省級食品安全縣工作實施方案》，做到目標明確、任務明晰、措施明了。
同時，縣委常委會和縣政府常務會議定期聽取食品安全工作匯報，研究解決存在的問題，推動食品安全各項重點工作強力落實。
二是高標準投入。切實加強食品安全監管的財力保障，將各項食品安全監管專項經費納入財政預算，并逐年增加財政投入。2017年至2018年，縣財政撥付食品安全監管經費近2000萬元，投資建設食品安全智慧監管中心、蔬菜批發市場快檢中心，配備食品安全監督檢查執法車輛和大型食品快檢車，硬件設施不斷完善。
三是高質量推動。為確保食品安全各項指標措施落到實處，澠池縣人民政府每年與12個鄉（鎮）政府和29個職能部門簽訂食品安全目標責任書。把食品安全納入綜合考評指標體系，權重從2016年的3%以上提高至6%以上，并對發生重、特大食品安全事故實行“一票否決”，形成層層有任務、人人有責任的氛圍。
同時，針對食品安全監管工作專業性強、技術要求高的情況，按照省、市要求，抽調骨干力量，配齊配強了創建專職人員，提升了隊伍專業化水平。
二、立體管控，探索全程智慧監管的創新機制
一是抓源頭，實施溯源監管機制。投資48.5萬元，建設“藍天衛士”縣級監控中心和鄉級監控平臺，實現對全縣20多萬畝農田全覆蓋和實時監控，填補了農作物生長過程監管的“盲區”。全面推行食品經營企業自律制度，督促食品經營市場主體建立完善索證索票、進銷貨臺賬、臨期食品管理等一系列源頭規范管理制度。
在全縣推廣食品源頭監管 “一票通” 二維碼系統和食品倉庫色標管理，從源頭上全方位筑牢食品安全“防火墻”。
二是促創新，探索智慧監管模式。強力實施“互聯網+智慧監管”創新工程，投資100余萬元建設食品安全智慧監管中心，積極推動“互聯網+透明車間”、“互聯網+明廚亮灶”、“互聯網+大型商超”建設，實時采集食品生產經營數據，進行動態監管，真正實現“操作可直觀、畫面可儲存、問題可追溯”新模式。
2017年以來，三門峽市流通環節食品安全現場觀摩交流會、食品生產小作坊治理暨食品生產企業“互聯網+透明車間” 現場推進會先后在澠他縣召開，河南優糧生物科技等食品生產企業建設的 “互聯網+透明車間” 工程，得到中央主流媒體宣傳報道。
三是嚴控過程，完善質量追溯體系。仰韶酒業以科技求發展，以質量求生存，全面建設質量追溯體系平臺，明確了產品從原料進廠到成品出廠各階段的標識及記錄，實現了對白酒生產過程的全方位覆蓋，成為全國建設質量追溯體系平臺的三家白酒企業之一。
三、示范引領，塑造誠信守法經營的嶄新品牌
一是扎實開展“食品安全示范店”創建。以 “亮證經營，資質透明；索證索票，源頭可溯；明廚亮灶，規范操作；五常管理，落實責任；量化分級，引導消費” 五項舉措規范餐飲服務。以“經營有資質、安全有承諾、管理有制度、單據有留存、監管有公示” 等五有制度規范零售終端。對管理規范、輻射帶動作用顯著的24家“食品安全示范店”和21家餐飲單位授予“食品安全示范店” 和 “五好餐飲示范店” 榮譽稱號，在全縣廣大食品經營行業倡樹誠信守法、文明經營的食品安全新風尚。
澠池縣大張盛德美超市被授予豫西地區首家省級食品安全示范店，會盟中學學校食堂被授予(三門峽市)市級食品安全示范單位。
推行“食品安全責任保險”，倒逼企業提高自身風險管理水平：澠池高中和人保財險澠池支公司簽訂了三門峽市首單食品安全責任險，今年，容一、翰林等4個學校參與投保。
二是大力推動“食品安全示范街”建設。打造金誠路“餐飲服務示范街”、政和路“食品安全示范街”、文化街 “保健品化妝品示范街” 和雙擁路 “食品安全漫畫宣傳街” 等一批示范街道。以點帶面，重點提升，促使食品安全人人有責理念日漸深入人心，有力地提升了全縣食品安全整體水平。
三是強力實施 “農村流動宴席示范點” 建設。加強對農村集體聚餐的規范化、標準化管理，解決了長期以來流動宴席、農村食品安全監管方面存在缺失的問題。
目前，澠他縣流動宴席經營戶52戶均已備案、納入管理，有效防范了群體性食物中毒事件的發生。2015年，澠池縣仰韶鎮代表三門峽市在河南省農村流動宴席現場會作典型發言。
四、精準施策，把好食品安全保障的各項關口
一是抓重點，保障食品檢測常態化。以食品藥品檢驗所為基礎，整合食品安全檢測資源，加大食品安全檢測投入，基層食藥監所全部建成食品快檢室，食品檢測能力由弱趨強。以檢測準入為核心，構建 “市場自檢”、“鄉鎮所快檢” 和 “縣局抽檢” 的 “三檢聯動” 模式，制定年度食品檢測計劃，定期組織對蔬菜農藥殘留、流通領域乳制品、豆制品等重點食品進行抽樣檢測，用常態化的技術保障，守護老百姓“舌尖上的安全”。
二是破難點，實施專項整治精準化。建立縣、鄉、村三級食品安全監管網絡，實現對全縣食品安全環節監管無遺漏、全覆蓋。突出春節、五一、黃河旅游節等重要時段，學校食堂、大型商超、流動攤販、農村集貿市場等重點區域，制售假冒偽劣和有毒有害食品等重點違法行為，精心開展食品安全隱患排查和一系列專項整治行動，以“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效” 的雷霆之勢，鏟除侵害群眾飲食安全的“病灶”。
三是提亮點，推動行刑銜接制度化。始終保持打擊食品違法案件的高壓態勢，拓展打假治劣寬度，加大深挖違法力度，按照 “抓大案、帶小案，查小案、挖大案”的工作機制，對群眾關注、危害嚴重、貨值較大的案件追根溯源、從嚴懲處。
2017年，澠池縣在三門峽市率先成立公安局食品藥品犯罪偵查大隊，充分發揮公安偵查手段和執法監管技術支撐優勢，加大聯合執法工作力度，真正實現行政執法與刑事司法的無縫銜接，秉承 “破一案、打一串、除一患、保一片” 的工作思路，重拳出擊，打擊犯罪。
2018年以來，共偵辦有毒有害食品案件7起，辦理食品違法案件120起，抓獲涉嫌食品犯罪嫌疑人25人，逮捕3人，取保候審22人，真正讓“嚴懲重處” 成為食品安全治理常態，增強了人民群眾的飲食安全感，連續三年被三門峽市局授予執法辦案先進單位。
五、協同共治，厚植食品安全監管的社會基礎
一是動員社會各界齊參與。澠池縣人大、縣政協聚焦群眾關心的食品安全熱點、難點問題，開展專題視察、調研、詢問，持續加強對食品安全的監督。
主動邀請人大代表、政協委員、群眾代表擔任食品安全監督員，定期組織座談交流，積極建言獻策，推動創建工作取得實效。
二是暢通投訴舉報新渠道。推行有獎舉報制度，將 “12331”投訴舉報平臺與澠池縣應急聯動指揮中心并網聯動，及時妥善處理群眾訴求，發現案件線索及時處置。
2018年以來，受理群眾投訴舉報300余起，處置滿意率100%。一大批涉及群眾飲食安全的投訴舉報得到有效解決，人民群眾對食品安全的滿意度穩步提升。
三是豐富食安宣傳新形式。扎實開展食品安全 “進農村、進學校、進社區、進企業” 活動，不斷加大食品安全創建宣傳力度，豐富宣傳載體，在利用宣傳牌、廣播、電視、微信、微博等現代媒體的同時，先后舉辦以 “尚德守法，全面提升食品安全法治化水平” 為主題的食品安全宣傳晚會、“不忘初心、牢記使命” 澠池縣創建省級食品安全示范縣文藝晚會，通過豐富多彩的文藝節目，進一步增強群眾的食品安全防范和維權意識，提高群眾對創建工作的知曉率和滿意度。
本刊記者在現場看到，茹群虎最后還表示，盡管澠池縣的省級食品安全示范縣創建工作取得了一定成績，但與上級要求和廣大人民群眾的期盼還有一定差距。下一步，澠池縣將以此交流為契機，充分借鑒兄弟縣（市）的好經驗、好做法，進一步健全食品安全監管網絡、完善應急體制、提升監管能力、提高食品安全工作水平，為保障人民群眾舌尖上的安全、決勝全面建成小康社會貢獻更加強勁的澠池力量！
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