抗擊疫情豁得出 市場監管看江蘇

激發消費大活力 開創市場之先例

一一江蘇省率先推動線下實體店購物無理由退貨

滕志銘 本刊記者柴占陽

進一步優化消費環境，釋放消費活力，3月25日，江蘇省市場監督管理局召開新聞發布會，專題發布全省推行線下實體店購物無理由退貨，以及加強網絡交易監管相關情況。

據介紹，3月19日江蘇省市場監督管理局、江蘇省消保委聯合出臺《江蘇省線下實體店無理由退貨指引(試行)》(以下簡稱《指引》)，將在全省全面推動線下實體店購物無理由退貨承諾，提升經營者誠信經營水平，營造安全放心滿意的消費環境。

全面推行線下實體店購物無理由退貨的基礎

早在2007年，江蘇省就率先在全國啟動開展了放心消費創建活動，并在全國予以推廣，“放心消費在江蘇” 已成為江蘇省的一張新的亮麗名片。

目前，江蘇省開展線下無理由退貨承諾企業和商家累計已達到8505家，主要覆蓋大型商場、超市和零售企業以及鞋帽、服裝、兒童用品、小型家用電器等日常消費品(不含食品、藥品)等消費領域。

一、發揮典型引路作用

積極鼓勵參創企業特別是大型零售企業與商場、超市先行先試，帶動更多企業參與線下購物開展無理由退貨公開承諾。如南京市新街口商圈，早在2010年就倡導開展七日無理由退換貨行動。商家積極自覺響應，每日成功處理無理由退貨上百件，主動為消費者解除購物后顧之憂，對提升都市商圈文明誠信經營形象，獲得經濟及社會效益雙贏和消費者的口碑，取得了良好效果。

二、建立承諾激勵機制

各地在開展省、市級放心消費創建先進示范單位和誠信經營、放心消費示范街區評選中，將是否建立無理由退貨承諾制度作為一項重要指標，推動參評企業提升誠信自律意識，積極參與并主動開展無理由退貨承諾。

三、發揮區域聯動作用

會同上海、浙江、安徽共同開展 “滿意消費長三角” 行動，協同推進線下實體店無理由退貨行動。

2019年9月，江蘇省市場監督管理局組織蘇寧、新百等省內十家大型零售企業代表江蘇商家參加 “滿意消費長三角行動” 線下零售企業無理由退貨承諾儀式，并探索鼓勵同品牌連鎖企業實行異地同品牌連鎖店退貨。

關于《指引》的主要內容

該《指引》共22條，主要明確了開展無理由退貨的原則、范圍、規則，以及經營者與消費者應履行的責任、義務。主要包括以下內容：

一、明確了實施原則

線下實體店無理由退貨承諾堅持“政府大力鼓勵和倡導，企業自愿承諾，承諾即受約束”的原則。推動線下實體店無理由退貨承諾，一方面需要政府部門引導，積極鼓勵和廣泛發動企業自愿參與;另一方面，企業參與并作出相關承諾后，就要有嚴格的契約精神，切實落實并履行其承諾的各項義務與責任。

二、明確了適用范圍

即參與無理由退貨承諾的線下實體店包含但并不限于江蘇本地企業，凡在江蘇省開展線下零售經營活動的外省企業、商家均可參加，并鼓勵同品牌連鎖企業實行異地同品牌連鎖店退貨。

同時，明確了《指引》所涉及的消費，是指為生活消費需要而購買、使用商品的行為，經營者發現消費者購買商品非出于生活需要，或有違誠實信用原則，或存在惡意情形的，有權拒絕退貨。

三、明確了商家告知義務

承諾無理由退貨的經營者應當公開展示市場監管部門統一制作的“無理由退貨承諾單位”標識，并將承諾內容、適用無理由退貨的商品品種范圍、退貨條件、退貨流程和相關說明等，以張貼、懸掛、擺放等形式在營業場所醒目位置明示。

四、明確了相關規則

即商家和消費者如何正確實施和開展無理由退貨。同時，對商家對退貨商品再次銷售明確了相關注意事項，即對能夠完全恢復到初始銷售狀態的無理由退貨商品，經營者可以作為全新商品再次銷售;對于不能夠完全恢復到初始銷售狀態的無理由退貨商品，再次銷售的應當通過顯著方式將商品的實際情況明確標注。

五、明確了工作要求

屬地市場監管部門、消費者權益保護組織應當建立《無理由退貨單位動態名錄庫》，實行動態管理。在消費體驗、社會監督、行政檢查、消費投訴等動態監督過程中，對不履行承諾或停止營業的無理由退貨承諾單位，由市場監管部門停止其使用“無理由退貨承諾單位”統一標識。

下一步工作重點

下一步，江蘇省市場監督管理局將在全省全面推開線下實體店無理由退貨承諾工作。

一、完善工作機制

要求各地緊密結合實際，積極加強組織領導，將其作為進一步完善促進消費的體制機制的一項重要舉措和當前疫情防控期間促進消費的一項政策措施，抓緊抓實，全面落地。

二、穩步有序推進

在前期試點探索基礎上，積極引導和鼓勵更多的企業參與，進一步擴大覆蓋面，再形成一批公開無理由退貨承諾的線下實體企業和商超。由目前集中在大中城市向縣以下特別是鄉鎮、街道延伸，由大型商超、零售企業、品牌連鎖企業向中小實體店和一般商業街區拓展，由日用消費品向家居、家裝、家用電器、旅游商品和高檔耐用消費品等消費領域逐步覆蓋。

三、強化部門聯動

建立完善協作推進工作機制，特別要充分發揮好各級放心消費創建活動辦公室的協調聯動作用，凝聚部門合力，協同推進相關工作落實，共同推進這項利民惠民舉措，把好事實事辦好，并切實抓出成效。

此外，本次發布會還發布了江蘇省市場監管部門扎實開展網絡交易監管，切實維護消費者合法權益相關情況。

本刊記者了解到，去年以來，江蘇省市場監督管理局切實發揮網絡交易監管職能，多措并舉，努力營造公平競爭的網絡交易環境和安全放心的消費環境，切實維護消費者合法權益。

一是聚焦熱點抓監測。共監測電子商務經營者11539家，抽取商品頁面309107個，發現違法線索792條，通過及時指導規范與執法查處，維護網絡交易秩序。

二是破除堵點抓規范。在全國率先制定了《江蘇省電子商務平臺管理規范(試行)》，設立了消費者權益保護專章，積極協助消費者維權。

三是突出重點抓執法。開展2019網絡市場監管專項行動(網劍行動)，全省各相關部門共查辦涉網案件6390起，罰沒款9201萬元。四是緊盯難點抓協作。先后與阿里巴巴、蘇寧易購合作上線“紅盾云橋”、“寧聚”系統，提高消費維權與執法辦案效率。

本刊記者了解到，新華社、央廣網、新華日報、江蘇衛視等20余家省內外新聞媒體參加此次新聞發布會。