邵振宇 本刊記者：祝富

2020年5月7日南通市召開食安委全體(擴大)會議，會議由南通市徐新民副市長主持，會議宣讀了南通市徐惠民書記、王暉市長對食品安全工作批示;會上南通市市場監管局局長、市食安辦主任倪建明總結了2019年全市食品安全工作，提出2020年工作建議，并對南通市剛剛出臺的《關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》作解讀;會上南通市政府副市長、市食安委副主任趙聞斌通報了2019年食品安全考核情況;市教育局、市公安局、市農業農村局作交流發言。最后南通市委常委、市政府常務副市長、市食安委主任單曉鳴圍繞全市食品安全工作做了講話。

南通市市場監管局局長、市食安辦主任倪建明總結2019年全市食品安全工作指出，2019年南通食品安全監管體系進一步健全。市食安委結合機構改革職能調整，及時調整成員單位，修訂工作職責，理順運行機制，起草的《南通市關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》已經市委常委會、市政府常務會議已經討論通過;全市103個基層食安辦基本達到規范化運行標準，綜合協調、監督指導、督查考評、信息溝通等機制不斷健全，食品安全三級監管網絡基本建成。

科學監管能力水平進一步提升。創新“抽檢分離”模式，全市全年開展食品抽檢4.6萬批次，合格率98.1%，食品抽檢率達到6.29批次/千人，提前達“十三五”規劃目標;在全國率先出臺《食品生產經營違法行為從重處罰清單》，倒逼企業落實食品安全責任;完善《南通市食品經營者食品安全主體責任清單》，指導食品企業編制了風險防控流程圖;推進食品安全電子追溯系統建設，全市1122家農業生產規模主體加入省級農產品質量追溯管理平臺，實現了蜂產品、食用植物油生產企業100%追溯全覆蓋。

重點領域突出問題進一步整治。圍繞食品安全重點領域、重點環節、重點業態、重點品種，全面提升食品供給水平。學校食堂標準化改造有效實施。2019年各地學校食堂共計投入3706.3萬元，改造學校食堂數248家，實施“明廚亮灶”1063家，“明廚亮灶”率達94.0%，推行5C、6T等先進管理模式率59.2%。餐飲業質量安全提檔升級。推進食品小作坊登記管理，全市952家食品小作坊登記率100%。新建成餐飲質量安全示范街區3條、餐飲質量安全示范店199家。全市10家網絡交易平臺備案率100%。啟動實施“互聯網+明廚亮灶”，全省率先實現網上“可視化”點餐。“菜籃子”放心工程持續推進。

示范城市創建力度進一步加大。食品安全示范城市創建工作持續列入市政府年度重點工作任務、寫入政府工作報告、納入高質量發展監測評價考核項目;如東縣和南通開發區成功創建省級食品安全示范城市，全市省級食安城市創成率達60%;海門市、如東縣分別創成國家級和省級農產品質量安全縣，國家農產品質量安全市創建工作全面啟動。

社會共享共治格局進一步形成。全省率先完成消費者投訴舉報“五線合一”，定期組織人大代表、政協委員、市民巡訪團、新聞媒體視察督導食品安全工作，在各級媒體上發表相關宣傳報道200余篇;積極貫徹落實省食品安全責任保險試點示范性工作方案，全市共1400余家企業參保，如東農村集體聚餐已經實現參保全覆蓋，開發區重點食品企業已經納入參保范圍;經第三方機構評估，2019年南通市食品安全群眾滿意度，高于全省平均水平。

倪建明在總結2019年食品安全工作時也指出，影響食品安全的一些深層次矛盾還沒有得到根本解決，同時出現了一些新情況新問題。全市食品企業總體上規模小、工藝水平差、集中度不高，食品生產經營準入門檻較低，企業主體責任意識薄弱;監管信息化智能化水平不高，全過程全鏈條監管沒有實現閉環，治理長效機制尚未形成;豆芽菜、韭菜等少數農產品農殘超標仍很突出，外賣訂餐質量難以保證;從12315投訴舉報的數據來看，全年食品類投訴達4411件，占比13.07%，居于商品類投訴舉報前列。

倪建明對2020年食品安全工作提出了建議，將繼續強化疫情防控常態化形勢下食品安全綜合治理，提升從農田到餐桌全過程、全鏈條食品安全保障水平，努力推進食品安全治理體系和治理能力現代化，沖刺國家食品安全示范城市創建。

強化各級食品安全委員會及其辦公室的統籌協調作用，將食品安全工作納入網格化社會治理機制內容。推動相關部門特別是各監管部門和行業主管部門切實落實好“一崗雙責”部門職責，縣(市、區)市場監管局及分局把保障食品安全作為首要職責。通過推行責任告知承諾制度、風險識別管控制度、安全隱患自查制度、供應鏈追溯制度、培訓考核制度等五項措施，全面落實生產經營者食品安全“第一責任人”責任。

大力推進“十大攻堅行動”為重點，加大食品安全風險治理力度。開展食品安全放心工程建設十大攻堅行動，針對韭菜和豆芽監督抽檢合格率偏低問題，要加強源頭管控，重點檢查農產品生產環節濫用農藥、激素和食品濫用防腐劑、保鮮劑等情況，不斷完善風險防控、準入準出、全程追溯、信用管理等機制;針對學校食堂等重點監管區域，要嚴格落實學校食品安全校長(園長)責任制，學校自查和監督檢查實行全覆蓋，食堂基礎設施、重點設備配備達到標準要求，中小學校“陽光食堂”實現省市縣校四級聯網，嚴密防范學校發生群體性食源性疾病事件;針對當前部分商家借機對保健食品打“疫情牌”的情況，要及時開展保健食品市場經營秩序整治，嚴厲打擊利用保健食品欺詐、虛假宣傳等行為，全力保障疫情防控期間保健食品質量安全。

強化科學監管手段為保障，提升全鏈條綜合治理能力。加強依法依規監管。落實好市市場監管局 市司法局聯合出臺的《食品生產經營違法行為從重處罰清單》文件要求。推進“互聯網+食品”監管。以油煙達標排放、污水按規納管的餐飲單位為重點，推進實施市政府為民辦實事“互聯網+明廚亮灶”工程，建成示范單位1000家。加強食品安全追溯體系建設。將重點業態、重點食品納入追溯平臺管理，完善全程追溯協作機制，實現食品、農產品、糧食、重要產品等追溯數據共享，推動追溯鏈條由農產品向食品生產經營全環節延伸。提高食品監管有效性。在食品生產領域開展全面檢查，食品經營領域按照不同風險等級實行分類分級監管的基礎上，健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，開展風險隱患大排查，完善持續跟蹤制度，推動問題實現閉環管理。堅持問題導向、民生導向，積極開展韭菜、豆芽等少數農產品農殘超標問題的專項治理，堅決禁止海河豚及其制品上市交易，嚴厲打擊野生動物違法交易行為。采取抽檢分離，加強數據分析，充分發揮抽檢發現問題、引導消費的作用。

以實施綜合治理為抓手，推動食品產業高質量發展。優化營商環境。堅持“放管服”相結合，落實“證照分離”改革各項措施，優化食用農產品認證和食品生產經營許可制度;加強對重點自主品牌、特色食品品牌、地方“老字號”的跟蹤培育;推進農產品和食品冷鏈物流體系建設，搭建地方特色食品電商銷售平臺。引導行業發展。推動食品生產加工園區建設，引導食品生產企業由分散向集中、由個體向群體的快速集聚，實現規范化、園區化、智能化、集約化發展。推動區域合作。加強長三角區域食品產業聯合融合、食品安全技術合作、專家資源共享，構建信息互通、監管互動、抽檢互認、執法互助的食品安全工作格局。

以提升群眾滿意度為目標，沖刺創建國家食品安全示范城市。牢牢抓住食安城市創建這個“牛鼻子”，切實增強責任擔當，確保順利通過國家級考評驗收。堅持問題導向補足短板。嚴格對照創建指標體系，列出問題清單，盡快查漏補缺。加快明廚亮灶、餐廚廢棄物處置、肉菜流通追溯體系等重點項目建設，做好各項迎查準備。精心打磨南通創建品牌。深入挖掘提煉各地在創建工作中的好做法、好經驗，積極推進“一城一策”，不斷深化鞏固前期成果，擦亮金字招牌。大力營造共治共創氛圍。利用各類媒體平臺，加強食品安全法律法規和健康知識宣貫。加強信息公開，積極回應社會關切。擴大食品安全責任保險覆蓋面。健全社會參與機制，充分發揮多元主體監督作用。

南通市委常委、市政府常務副市長、市食安委主任單曉鳴就進一步抓好今年食品安全工作，提三個方面的意見。

認清形勢、提高站位，切實把做好食品安全工作擺上重要位置市委常委會、市政府常務會議都研究了食品安全工作，緊扣“讓群眾吃得放心、吃得安全、吃得更健康”這個關鍵點，研究出臺了《實施意見》，推出了系列辦法舉措，進一步明確了責任，為做好新時代食品安全工作指明了方向，提供了行動指南。食品領域點多、面廣、量大，監管任務艱巨，仍然存在一些薄弱環節。今年是高水平全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，希望各地各部門要充分認識嚴峻形勢，決不能因為取得一些成績就自滿松勁，必須保持戰略定力，切實鞏固、提升和擴大好現有成果;決不能因為遇到復雜矛盾就畏縮不前，必須發揚“狼性”精神，切實增強政治自覺，萬眾一心加油干，越是艱險越向前。

抓住關鍵、精準發力，全面提升食品安全治理體系和治理能力，要確保“管”的精度，嚴格食品生產經營的過程監管。安全食品，是產出來的，也是管出來的。要完善各項監管制度和行政執法程序，建立覆蓋收貯運輸、生產加工、流通餐飲、餐廚廢棄物處置全程的監管體系，加強產品追溯體系建設，著力構建從生產到消費、從田間到餐桌的全過程監管體系。

要強化擔當、落細落實，堅決壓實食品安全責任，食品安全既是大事，也是難事，極具復雜性、艱巨性和長期性。各地各部門必須明責知責、履責盡責，堅持源頭控制、產管并重、重典治亂，夯實各環節、各方面的責任，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭把食品安全工作責任落到實處。