山東省成武縣推行“雙四”精細監管確?！吧嗉獍踩?/h1>
山東省成武縣推行“雙四”精細監管確保“舌尖安全”
王志軍 本刊記者 朱有剛
山東省成武縣市場監管局積極推行“雙四”工作法，通過下好四步棋、健全四項制度，實施立體式“精細化”市場監管體系，有效提升了基層市場監管能力和水平，保證了群眾“舌尖上的安全”。
下好“先手棋”，以“菜單”形式細化監管工作。結合市場監管的網格，制定《市場巡查項目表》，確定“精細化”市場巡查項目，包括市場主體資格、產品與服務質量、商品包裝和裝璜、商品與服務廣告宣傳以及經營者誠信等25大項和156個小項，為監管人員實施市場精細化監管提供了依據。同時，針對市場監管中出現的新問題，定期對《市場巡查項目表》進行更新，不斷增加巡查項目，確保日常監管不留死角。
走好“關鍵棋”，以“臺賬”的形式記錄監管日志。結實基層實際，制定了《市場巡查日志》、《精細化監管項目備案表》，內容包括市場主體信息、巡查時間、巡查項目內容、巡查結果、處理情況、巡查人員、被巡查對象及巡查小結等12個項目，市場監管人員在日常檢查時，需要逐項填寫《體檢式項目巡查備案表》，詳細記錄每天的巡查情況，并由監管人員和經營者簽字備案，避免巡查結果不真實、巡查不到位等現象發生。
贏得“決勝棋”，以“分級”的形式推行差別管理。根據市場監管登記備案情況，將經營業戶依據誠信度不同劃分為A、B、C、D四個等級，對不同等級的經營主體進行差別管理，安排不同的巡查頻次，解決日常巡查和專項巡查工作中的漏洞、盲區、薄弱地段和尖銳問題。同時，推行等級浮動制度，對于持續三個月保持無違紀記錄的經營主體實現“晉級”，對于日常監管中發生新的違法行為被立案查處的予以“降級”，被連續兩次“降級”的經營業戶，由監管人員對其實行嚴管，并立案查處違法違規行為。
筑牢“鞏固棋”，以“調研”的形式研判發展趨勢。針對分類監管過程中市場主體出現的新問題、新動向，積極開展專項調研活動，深入分析和探討問題的表現形式、產生原因，并針對性地提出解決對策。同時，根據市場主體發展態勢，形成專題分析報告，為政府宏觀經濟調控和決策服務，為干部職工提供相互交流、相互學習的平臺，在交流中總結工作、分析問題、交流經驗、傳授方法，從而提高市場監管效果的利用率。
構建監管任務網格負責制。堅持“崗責清晰、強化管理”的原則，構建監管任務包干負責制度，全面梳理分類監管工作流程，對巡查工作從工作目標、內容、標準、時限和步驟等方面進行細化和量化，并按照“誰巡查、誰錄入”的原則，將巡查任務落實到人，縣局、基層所、直接責任人逐級簽訂《精細化市場監管工作責任書》，使基層監管人員感到有目標、有壓力、有動力，逐步增強市場監管的主動性。同時，推行分層分級負責制，下級責任人對上級責任人包干負責，形成逐級分責、逐級負責的遞進式追究機制，有效強化了市場監管隊伍的整體責任意識。
構建市場主體智能巡查制。將基層監管人員的手機用戶終端納入智慧監管平臺，形成了移動式的監管執法信息共享系統?；鶎邮袌霰O管人員在日常巡查時，可隨時通過手機對經營業戶信息進行調查。針對輕微違法行為給予警告性的行政指導，對需要立案查處的違法經營行為，通過手機服務終端現場錄入詢問筆錄、提交立案申請，切實提高了執法辦案水平。
構建監管工作動態監督制。細化監管人員的目標責任，以電話回訪的方式對監管相對人跟蹤回訪,征求經營業戶的意見和滿意度，科學評價市場監管人員的行政態度。針對監管過程中巡而不查、查不到位等問題，嚴格按規定追究相關責任人員及所在單位的失職責任，考核結果予以通報，并與年終評先選優掛鉤。
推行部門協作聯動制。在“三安聯動”的基礎上，構建“監、打、檢、審”四位一體的法治聯動治理機制，建立健全行刑銜接、聯席會議、聯合稽查等多項機制。及時聽取檢察院等部門建議，組織開展食品安全聯合稽查行動，形成“三安聯動”機制下向公訴、審判等程序的有效擴展。
“雙四”工作法實施一年多來，實現了由“多頭執法”向“綜合執法”的轉變、“事后處罰”向“事前預防”的轉變、“粗放執法”向“規范執法”的轉變、“單一執法”向“聯合執法”的轉變、“突擊執法”向“常態執法”的轉變，源頭管控已成為成武縣市場監管的主旋律，有效保證了群眾“舌尖上的安全”。
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王志軍 本刊記者 朱有剛
山東省成武縣市場監管局積極推行“雙四”工作法，通過下好四步棋、健全四項制度，實施立體式“精細化”市場監管體系，有效提升了基層市場監管能力和水平，保證了群眾“舌尖上的安全”。
下好“先手棋”，以“菜單”形式細化監管工作。結合市場監管的網格，制定《市場巡查項目表》，確定“精細化”市場巡查項目，包括市場主體資格、產品與服務質量、商品包裝和裝璜、商品與服務廣告宣傳以及經營者誠信等25大項和156個小項，為監管人員實施市場精細化監管提供了依據。同時，針對市場監管中出現的新問題，定期對《市場巡查項目表》進行更新，不斷增加巡查項目，確保日常監管不留死角。
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贏得“決勝棋”，以“分級”的形式推行差別管理。根據市場監管登記備案情況，將經營業戶依據誠信度不同劃分為A、B、C、D四個等級，對不同等級的經營主體進行差別管理，安排不同的巡查頻次，解決日常巡查和專項巡查工作中的漏洞、盲區、薄弱地段和尖銳問題。同時，推行等級浮動制度，對于持續三個月保持無違紀記錄的經營主體實現“晉級”，對于日常監管中發生新的違法行為被立案查處的予以“降級”，被連續兩次“降級”的經營業戶，由監管人員對其實行嚴管，并立案查處違法違規行為。
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構建監管任務網格負責制。堅持“崗責清晰、強化管理”的原則，構建監管任務包干負責制度，全面梳理分類監管工作流程，對巡查工作從工作目標、內容、標準、時限和步驟等方面進行細化和量化，并按照“誰巡查、誰錄入”的原則，將巡查任務落實到人，縣局、基層所、直接責任人逐級簽訂《精細化市場監管工作責任書》，使基層監管人員感到有目標、有壓力、有動力，逐步增強市場監管的主動性。同時，推行分層分級負責制，下級責任人對上級責任人包干負責，形成逐級分責、逐級負責的遞進式追究機制，有效強化了市場監管隊伍的整體責任意識。
構建市場主體智能巡查制。將基層監管人員的手機用戶終端納入智慧監管平臺，形成了移動式的監管執法信息共享系統?；鶎邮袌霰O管人員在日常巡查時，可隨時通過手機對經營業戶信息進行調查。針對輕微違法行為給予警告性的行政指導，對需要立案查處的違法經營行為，通過手機服務終端現場錄入詢問筆錄、提交立案申請，切實提高了執法辦案水平。
構建監管工作動態監督制。細化監管人員的目標責任，以電話回訪的方式對監管相對人跟蹤回訪,征求經營業戶的意見和滿意度，科學評價市場監管人員的行政態度。針對監管過程中巡而不查、查不到位等問題，嚴格按規定追究相關責任人員及所在單位的失職責任，考核結果予以通報，并與年終評先選優掛鉤。
推行部門協作聯動制。在“三安聯動”的基礎上，構建“監、打、檢、審”四位一體的法治聯動治理機制，建立健全行刑銜接、聯席會議、聯合稽查等多項機制。及時聽取檢察院等部門建議，組織開展食品安全聯合稽查行動，形成“三安聯動”機制下向公訴、審判等程序的有效擴展。
“雙四”工作法實施一年多來，實現了由“多頭執法”向“綜合執法”的轉變、“事后處罰”向“事前預防”的轉變、“粗放執法”向“規范執法”的轉變、“單一執法”向“聯合執法”的轉變、“突擊執法”向“常態執法”的轉變，源頭管控已成為成武縣市場監管的主旋律，有效保證了群眾“舌尖上的安全”。
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