濫用市場支配地位 天價罰單真的來了

一一上海市場監督管理局對伊士曼(中國)投資管理有限公司濫用市場支配地位依法作出罰款2400余萬元人民幣的行政處罰

本刊記者柴占陽

日前，上海市市場監督管理局公布2019年度“十佳案件”，涉及反壟斷、反不正當競爭、廣告、打擊傳銷、食品生產、特種設備、醫療器械等多個類型。其中，伊士曼(中國)投資管理有限公司濫用市場支配地位案就有一定的代表性。

案情簡介

2017年5月4日，原上海市工商行政管理局檢查總隊接到市局指令，對總局交辦的伊士曼公司壟斷違法線索進行核查，總隊第一時間抽調辦案骨干，成立專案組，對伊士曼在華關聯公司展開全面核查工作。同年8月16日，經原國家工商總局授權，市局依法對伊士曼(中國)投資管理有限公司予以立案調查。

經查明，2013~2015年期間，伊士曼公司濫用其在中國大陸醇酯十二成膜助劑市場的支配地位，與國內相關涂料生產商簽訂并實施了具有限定交易效果的排他性協議，促使涂料生產商向伊士曼公司購買大部分甚至全部醇酯十二成膜助劑，限制了交易相對方與其他競爭對手的交易，使得其他競爭對手和潛在經營者無法通過正常競爭手段進入封鎖市場，從而削弱了醇酯十二相關市場的競爭水平。

伊士曼公司在相關市場內實施具有限定交易效果的排他性協議之行為，已構成《反壟斷法》第十七條第一款第(四)項規定的濫用市場支配地位行為。

2019年4月16日，上海市市場監督管理局依法對伊士曼公司作出罰款2400余萬元人民幣的行政處罰。

案件特點

破除專業壁壘 明晰界定相關市場

本案涉案產品為涂料化工原材料醇酯十二，專業壁壘較高，取證內容涉及大量的涂料專業知識和市場應用數據，承辦人員在系統掌握涂料基礎知識后集中對涂料工業協會、涂料染料協會等專業單位進行走訪調研。為進一步明晰相關市場界定，專案組全面考察涉案商品市場及上下游供需市場，運用經濟學工具對涉案商品進行多維度替代性分析。最后通過運用“假定壟斷者測試”，成功取得了突破。

重視效果評估 合理運用經濟學分析

專案組先后赴江蘇、廣東等十多個省市外調，對當事人國內競爭對手、潛在競爭者及下游涂料客戶等涉案企業調查取證，先后制作筆錄多達50余份，形成案卷材料50余卷。在分析思路上，承辦人員以排他性協議產生的封鎖效應為核心，合理運用經濟學進行定量分析，以實證展示了限定交易行為對交易相對方產生的直接后果以及對同業競爭者產生的間接后果，從而有力印證了伊士曼公司實施濫用行為的反競爭效果，體現了合法性與合理性相統一原則。

發揮團隊優勢 注重優化執法效能

專案組結合案件特點制定周密調查方案，對企業的內部架構、運作模式及層級關系進行全面了解，并在此基礎上與企業的管理、人事、業務、財務及法務部門進行溝通，取證全程中充分保障被調查企業的知情權和陳述申辯機會，在不違反保密性原則和不影響案件辦理的前提下，根據案件推進程度適時約談當事人高管，開誠布公地幫助對方厘清問題、提高認識，體現了寬嚴相濟的處罰原則法治是最好的營商環境。

我國《反壟斷法》實施十二年來，反壟斷事業蓬勃發展，在保障和強化市場功能、提高經濟運行效率、維護消費者權益和社會公共利益、實現公平自由競爭的市場價值理念上發揮了重要作用!