(食品安全導刊江都訊 通訊員 楊蕊 馬生宏)隨著老齡化社會的到來，空巢、獨居、失能老人逐漸增多。這些老人因子女長期不在身邊或因病不能自理,行走不便，買菜做飯成為生活中的一大難題。有的老人做一次飯能吃幾頓，甚至幾天，每天都在為做飯犯愁，希望自己的社區里有個“老年食堂”。老年食堂已成為居家養老服務體系中的一個重要部分。

一、江都頤養社區“老年食堂”運營現狀

據揚州市江都區民政局提供的數據顯示,截至2019年12月31日，全區戶籍60周歲以上老年人口29.12萬人，占戶籍總人口28.07%，是揚州市最早進入人口老齡化且老齡化程度最深的區域。

近年來,為切實解決空巢老人“吃飯難”問題,江都區在城區10個頤養示范社區陸續建起專門為老年人服務的“老年食堂”。然而,運營一段時間后,大多數老年食堂叫好不叫座，難以為繼。調查走訪中了解到，10個頤養示范社區食堂只有禹王宮社區養老食堂正常運營,其他食堂由于營收與成本難以平衡等原因，幾乎處于“停擺”狀態，即使有少數殘疾、特困、失能老人急需用餐，也只能由社區花錢讓外賣送餐。如龍都社區“老年食堂”開辦不到一個月就停辦。

目前唯一正常運營的禹王宮社區養老食堂，位于社區“頤養館”，占地面積90多平方米，設中央廚房和餐廳，中央廚房設有全套清洗、消毒、烹飪裝置，餐廳內有電視、空調、監控、無線網絡等，可供百人同時就餐。養老食堂由江都安心養老服務中心托管，延續2014年成立的“銀發餐廳”的服務功能，每周制定食譜，從周一至周六中午，為轄區老年人提供營養、清淡、衛生的平價餐，并對60歲以上行動不便的老人提供就餐送餐服務。

二、當前頤養社區“老年食堂”運營中存在的問題

食堂場地狹小，受益人群量小。

從2016年開始，江都區結合創建頤養示范社區，開始推動老年食堂建設，經過四年的努力，截至今年10月，城區已經建成老年食堂10個，覆蓋率僅達35.7%，解決了少部分空巢老人無法自己購買或者做飯的問題。但從實際情況來看，約90%的社區老年食堂因經費緊缺被迫“?；?rdquo;。龍川社區轄區有60周歲以上老年人口2360余人，雖早已建成一個老年食堂，但面積不到18平方米，一次最多只能容納20人就餐，運營不久就進入停業狀態，老年人“吃飯難”，受益人群量小。

資金投入不足，缺乏久運后勁。

雖然政府民政部門已經給予養老服務一些補貼性投入，也有愛心人士和公益組織的捐贈，但遠滿足不了日益增長的日常支出，從調查情況來看，約90%的社區老年食堂因經費緊缺被迫“?；?rdquo;。另外，老年食堂建設，投資大、利潤低、回報慢，對社會企業的投資吸引力不強，即使建成運營的老年食堂，也因利潤微薄而撤資惜投，直接影響了老年食堂的長久運營。

收支難以平衡，食堂運營艱難。

據悉，禹王宮社區老年食堂自開辦以來一直處于虧損狀態，2018年虧損約15萬，2019年虧損約10萬。一頓普通的一葷一素一湯，成本起碼是十幾二十元錢，而養老食堂一餐定價僅為12元，在低于市場價的同時也比成本價低得多，難以達到收支平衡。另外，社區老年食堂經營所需的場地、設備、人工按市場價支付，隨著物價上漲，就餐人數增多，日常開支增加，不斷升級改造投入，社區老年食堂承擔的經濟壓力逐漸加大，日常運營更加艱難。

規章制度不健全，運營管理欠規范。

目前老年食堂食品原料采購、加工、分餐、配送全過程未制定標準化規范;食堂買菜、記賬都由托管社會組織完成，未建立公示制度，收支科目、資金使用情況未進行公示，資金使用缺乏有效監管。

三、進一步完善頤養社區“老年食堂”運營的建議

統籌規劃，多途徑解決老年人吃飯難題。

“老年食堂”是一項社會化和公益性相融合的惠民工程。政府應根據該區實際情況,編制詳細的發展規劃，按照老齡人口密度和城鄉需求合理布點,使“老年食堂”科學布局、規模適中、加快推進、由點成網。在條件允許的頤養示范社區推廣建設“中央廚房+社區配送”項目體系建設，實現規?；?、連鎖化、品牌化運營。“老年食堂”也可以與駐地餐飲單位“聯姻”,政府給予相應補貼,還可以與企業合作,多途徑解決老年人吃飯難的問題。

多方籌資,使“老年食堂”長久運營。

采取多元化的運營補貼方式，合理安排社區工作人員和公益性崗位人員，實現社會化管理，打破地域界限，形成統一標示和結算形式，逐步實現老年人持卡可以在城區任何一家社區老年食堂就餐，實現城區“老年食堂”一體化。政府在老年食堂建設和運營上要積極予以扶持，不僅給予稅收減免、財政扶持，在用電、用水、房租等方面給予一定減免，動員慈善總會捐助部分資金，堅持“個人掏一點、企業讓一點、政府補一點、慈善捐一點”的原則，拓展融資渠道，鼓勵社會企業進行養老產業的投資，用于“老年食堂”建設，逐步探索資金補助從補“食堂”向補“人頭”轉變，讓有愛心、有實力、有技能的企業、團體進行經營，確保社區食堂長久運營。

多項服務,讓老年人吃飯無后顧之憂。

以政府引導與志愿者公益服務參與相結合、政府購買服務與市場化經營相結合的方式，為社區老年人提供低償的訂餐和送餐服務，充分利用大數據技術，研發更適合老年人的終端操作程序，提供網上點餐、電話點餐、個性化套餐等多種服務。積極開展為居家養老、孤寡、失能老人及行動不便的老人或遇到雨雪等惡劣天氣免費提供送餐服務，還可探索通過區智慧養老服務平臺，搭建網上助餐服務。

強化管理，提升“老年食堂”服務質量。

加強內部管理，建立社區干部、黨員輪流去“老年食堂”值班制度，把為老助餐工作作為關心困難老人，發現突發情況，了解老人需求的過程，使餐食既有“飯菜香”又有“人情味”。還可通過公開招標，引入專業運營機構對社區“老年食堂”進行專業管理，使老年人擁有更周到的服務。

納入考評，確保“老年食堂”正常運營。

由政府部門、街道社區、餐飲公司、就餐老人、第三方機構等組成“老年食堂”考評小組，并邀請人大代表、政協委員等各界代表視察，定期對社區“老年食堂”的運行情況、環境衛生、菜淆營養、服務質量、管理制度等進行考核評比，以獎代補，尤其加強食品安全質量監管，對食品原料采購、加工、分餐、配送全過程制定標準化規范，結合雙隨機檢查、抽樣檢測、透明化廚房等開展多種方式的監管，及時公布檢查結果確保老人吃得安全、吃得健康。

（圖片來源網絡）