疫情防控常態管 市場監管看河南 之商丘市篇

服務市場亮實招 主體增長顯成效

一一河南省商丘市市場主體數量實現跨越增長

王 超 本刊記者柴占陽

市場主體是經濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產力。2020年以來，河南省商丘市市場監督管理局在商丘市委、市人民政府和河南省市場監督管理局的正確領導下，堅持穩中求進工作總基調，積極踐行新發展理念，加快落實高質量發展要求，聚焦“保市場主體”，出臺了系列幫扶政策，打出了一套服務發展的組合拳，持續推進商事制度改革，著力提升商事主體注冊便利化水平，實行企業開辦 “一日辦結”、個體工商戶智能審批、審批許可“五個辦”等改革事項，為全市各類市場主體持續、健康發展提供了強力支持，推動了營商環境持續優化，實現了全市市場主體數量高速增長。截至11月底，全市共登記各類市場主545647戶，同比增長19.46，數量首次超過洛陽，居全省第3位(鄭州、南陽、商丘)，黃淮四市第1位。

——“0”門檻，個體辦照全程“無人化”。個體工商戶作為市場主體的重要部分，是經濟活力的 “微細胞”。如何降低個體工商戶準入門檻、做大個體工商戶總量一直都是保市場主體工作的重中之重。

2020年9月10日，商丘市市場監督管理局上線了個體工商戶智能審批系統，實現申請零材料、審批零人工、辦理零接觸、存檔零紙件;該系統包括73項個體登記事項、涵蓋70%以上個體經營范圍。通過該局在市區內設置的5臺個體工商戶智能審批終端，辦事群眾通過設立的智能審批終端，可以自主填表、提交辦理營業執照申請，由系統自動審核、出照，真正實現個體工商戶注冊登記“零門檻”、全程“無人化”、24小時不打烊，自9月份上線以來共辦理1800余戶，更好地激發了社會創業創新的活力。

——“1”日辦結，助力企業開辦 “馬上落實”。在競爭日益激烈的市場環境下，時間意味著先機。8月1日起，商丘市市場監督管理局推行企業開辦“一日辦結”，將設立登記、公章刻制、發票申領等企業開辦的辦理時間壓縮至1個工作日內，實現開辦企業一窗受理、一窗發證、一日辦結，比全省要求的4個工作日縮短了3天。其中，對通過全程電子化申請企業設立登記的，實行 “審核合一、一人通辦”，符合法定形式的登記申請將在4個工作小時內辦結;對通過辦事窗口現場辦理的即時辦結。同時，全市各級政務服務大廳設置公章刻制受理和發放窗口，方便企業“一次辦” “馬上辦”，實現了公章刻制即來即刻、首次申領發票即時辦結。

——“5”種方式，讓企業開辦渠道更加通暢。疫情發生后的半個多月時間里，全市新登記市場主體數量不到500戶，不及平時的五分之一。經過調研，市市場監督管理局認為在阻斷疫情的同時，也阻斷了辦理營業執照的通道。對此，實行了注冊登記和行政審批全面推行“網上辦”、隨時隨地“掌上辦”、雙向快遞 “郵寄辦”、特殊情況“預約辦”、支持生產“上門辦”“五個辦”服務。通過實行“五個辦”，僅在疫情期間，全市就新增醫用口罩生產企業14家、防護服生產企業2家、紅外額式測溫儀生產企業4家、隔離衣生產企業4家、隔離眼罩生產企業1家，為打贏疫情防控阻擊戰和服務企業復工復產提供了堅強的防護物資保障。

——“7”家銀行，政銀合作織密企業服務網絡。同建設銀行、中國銀行、郵儲銀行、農業銀行、中原銀行、農信辦等部門簽訂戰略合作協議，進一步深化“政銀合作”，建立政銀企三方互動機制，在信息共享、金融服務等方面開展合作，推動大眾創業，萬眾創新。

目前，已在中國銀行商丘分行的9個網點開辟商事登記全程電子化專區，設置自助打照機，由銀行提供從設立登記、營業執照發放，到對公結算賬戶開立、支付結算、代發工資、融資貸款、個人金融等全過程、一站式綜合化的高效服務;擬申請注冊企業的客戶，只需攜帶手機和身份證等相關資料，到中國銀行商丘分行指定網點，就可直接拿到營業執照，并享受中行多樣化的“一攬子” 金融服務。同時，正推動在建行商丘分行等銀行網點設置自主打照機，進一步織密企業服務網絡。

——“25”條措施，全方位貼心服務企業復工復產。經過走訪調研，精準對接企業需求，印發了《應對疫情支持企業復工復產服務全市經濟社會平穩健康發展若干措施》，從六個方面出臺25條具體措施，提供全方位貼心服務。

一是創新政務服務。實施登記注冊和行政審批服務“五個辦”，提供全天候電話咨詢服務，推行登記注冊順延服務，延長9類證照行政許可期限，健全信用修復機制。

二是保障市場供應。指導食品生產企業建立疫情防控管理制度，鼓勵打包離店食用、網絡訂餐;對作為液體消毒劑主要原材料的次氯酸鈉、過氧乙酸、雙氧水等危險化學品，將原來30個工作日的生產許可審批時間改為實施臨時許可。

三是維護市場秩序。嚴格執法稽查，嚴查哄抬價格、囤積居奇等價格違法行為，嚴厲查處野生動物違規交易，依法查辦網絡商品交易違規行為，嚴厲打擊涉及疫情的虛假違法廣告，做好消費引導。

四是強化安全監管。嚴厲打擊假冒合法企業產品、非法制售假劣醫療器械行為，嚴格落實食品安全企業主體責任，強化日用防護產品等重要工業產品安全監管，督促維保單位對疫情防控場所的電梯進行重點維護保養。

五是助力復工復產。對疫情防控和復工復產急需計量器具檢定校準的企業開通綠色通道，對申請CCC免辦業務的企業開展一對一幫扶指導，支持企業積極采用大數據、互聯網+、智能制造等方式，推動企業質量創新提升，鼓勵中小企業以專利權質押融資，幫助企業通過知識產權質押融資10650萬元。其中，實現商丘市首個商標質押貸款2800萬元;目前，全市專利申請量達4178件，有效注冊量74307件，居全省第二位。

六是強化黨建引領。引導非公經濟組織負責人抓好自身疫情防控、有序組織復工復產，積極推動所在企業戰疫情、防風險、保供應、抓生產，破難題、渡難關。據不完全統計，全市非公企業共捐款或捐贈醫療物資折合人民幣約1198萬元，其中，捐贈一次性醫用口罩26萬只、一次性口罩20萬只、N95醫用口罩2020個、防護服8165套、84消毒液19.8噸、醫用酒精7.9噸，其他醫療物資68678件。

——“50”項清單，審慎監管讓企業健康“活下去”。積極踐行審慎監管的工作理念，寓監管于服務之中，出臺了《商丘市市場監督管理局市場主體輕微違法違規生產、經營行為首次不予處罰監管清單》，明確了50項輕微違法行為，涉及廣告、食品藥品、醫療器械、計量、特種設備、商標、生產許可證、電子商務等多個領域;對于清單內的行為，若當事人無主觀故意、輕微違法且未造成社會危害后果，經責令改正或者責令停止使用能立即糾正或停止使用的，免于罰款的行政處罰，引導生產經營者自主糾錯，為市場主體成長和發展營造更加寬松的制度環境。

與此同時，面向社會公布了《商丘市市場監督管理局行政相對人違法風險點》，引導行政相對人有效防范違法風險、及時糾正違法行為，推動事后行政處罰向事前防范提醒轉變，最大限度地為企業正常生產經營保駕護航!