濟寧市為市場監管隊伍“鑄魂”
濟寧市為市場監管隊伍“鑄魂”
——打造“法治、專業、融合、創新”的監管文化
邱運欣 本刊記者 陳德龍
文化是組織之魂，魂凝而氣聚，氣聚而心齊。在山東省濟寧市市場監管局砥礪前行的兩年中，始終將文化建設作為工作重點，著力打造一支紀律嚴明、執法文明、賞罰分明的市場監管鐵軍。
孟子云：“不以規矩，不能成方圓。”兩年來，濟寧市市場監管局統籌推進行政執法和普法工作，全面依法履行監管職責。
建章立制，完善制度保障。制定印發《行政處罰案件線索管理辦法》《行政處罰案件審核辦法》《重大行政處罰案件負責人集體討論辦法》等行政執法、普法宣傳領域的八項制度，出臺《關于加強法治建設提高依法監管能力的意見》，制定濟寧市市場監督管理局“盡職照單免責、失職照單問責”辦法。認真貫徹《法治政府建設實施意見（2015-2020）》，出臺《“盡職照單免責、失職照單問責”實施意見（試行）》，依法監管、規范執法能力不斷提高。
免罰清單，推進“有溫度的執法”。樹立“法治是最好的營商環境”理念，以法治思維強化監管、提升服務。
多措并舉，加強執法規范化建設。堅持全面落實行政執法“三項制度”，制定公開了重大執法決定法制審核目錄清單、要素清單、審核流程圖。該局作為首批試點單位承擔了濟寧市“網上辦案+移動執法”試點工作。通過“行政執法網上辦案系統+移動執法APP+執法終端”三位一體智能化系統的運用，提高了辦案效率和質量，提高行政執法透明度和公信力，扎實推進了行政執法“三項制度”。
廣泛宣傳，營造良好法治環境。一方面充分利用“3·15”消費者權益保護日、“5·20”世界計量日、“12·4”國家憲法日等重要時間節點開展法治宣傳工作，引導生產經營企業提升守法自覺。另一方面主動創新手段，開展全方位普法。
積極探索，打造高素質專業化隊伍。“業貴于專，一巧可贏千利”。高效的監管離不開一支專業化和高素質的人才隊伍。濟寧市市場監管局圍繞年輕干部“選育管用儲”全鏈條機制，積極探索“有標準、有舞臺、有考核、有獎懲”的“四有”模式，促進知識、年齡結構科學合理，實現老中青梯次配備，努力打造高素質專業化市場監管干部隊伍。
有標準，把優秀干部選出來。強化頂層設計，出臺制度文件，樹立“有為有位、無為讓位”用人導向。改善隊伍結構，大力推進干部年輕化，40歲左右中層正職比例由機構改革前的6.4%提升至39%，35歲左右中層副職比例由13%提升至46%。注重人才儲備，為實現“專業人干專業事”提供人才保障，目前，市局有博士6名，碩士126名，高級工程師74名，有突出貢獻的中青年專家2名。
有舞臺，讓優秀干部干起來。兩年來，共組織市場監管大講堂29期，開展“監管強手、檢測能手、辦案高手”評選，積極爭當“市場衛士、服務先鋒、改革尖兵”。強化“不爭第一就是在混”的意識，深化“七賽七比”“十破十立”“六提六爭”等活動，全面加強干部培育鍛煉。在山東省第七屆藥化械執法辦案技能競賽決賽中，濟寧市榮獲團體競賽三等獎，1名同志獲得全省藥化組個人第一名。
有考核，對優秀干部管起來。堅持“年初定目標、年中要查賬、年終要交賬”，對承擔的營商環境評價、綜合考核、“三爭”等市委、市政府重點工作，實行“藍黃紅”牌三色管理。出臺《關于完善干部執行力和工作實績檔案的實施方案（試行）》，將局機關全體人員以及直屬單位領導班子成員納入執行力和工作實績檔案實施范圍，推動形成“能者上、庸者下、劣者汰”的用人機制，目前已印發執行力檔案12期，匯集執行力信息1萬余條。
有獎懲，將優秀干部用起來。打造“全員大競賽”模式，組織評委對各科室及事業單位工作情況現場打分、排出名次，讓聚光燈照在每個人的工作實績上?？茖W運用平時考核、年度考核等結果，統籌職務、職級資源，運用好兩個晉升通道，塑造人心思上、人心思進、風清氣正、干凈干事的創業發展大環境。
抓好融合，形成大監管格局。深化市場監管改革，物理整合是前提，化學融合是根本。只有抓好人員和制度的有機融合，才能釋放出“1+1＞2”的正能量，實現市場監管戰略性調整和根本性變革，統一打造市場監管命運共同體。兩年來，全市市場監管系統初步形成了全領域、全方位、全鏈條、全覆蓋的大監管格局，實現了“大市場、大監管、大服務、大融合”的市場監管理念初衷。
在外部制度方面，結合全市“重點任務攻堅年”要求，堅持集思廣益、取長補短，出臺了《推進親清新型政商關系的實施辦法》《“三重一大”決策制度實施細則（試行）》《關于加強科長隊伍執行力建設的辦法（試行）》《關于完善干部執行力和工作實績檔案的實施方案（試行）》等制度。在內部制度方面，建立了系統完善的黨建制度、決策制度、政務制度、財務制度、執法制度、人事制度等組織管理制度，避免了彼此之間的矛盾沖突，最大程度地減少內耗，實現市局內部的有序融合、健康發展。
面對新形勢，創新監管方式。“天下之治，有因有革，期于趨時適治而已”。濟寧市市場監管局成立以來，面對全新的“大格局”監管，按照高質量發展的要求，整合監管資源，更新監管理念，創新監管方式，提高監管能力。在勇于實踐善于發掘中推動新發展，在敢于創新善于創新中尋求新突破，構建了科學高效的現代化市場監管體系，著力為經濟社會發展營造良好的市場環境。
圍繞“高人一手、先人一招、破舊立新、人無我有”和“省內爭第一、全國有位次”的標準，建立《保安全、守底線，爭當市場衛士》《促發展、拉高線，爭當服務先鋒》和《提效能、優條線，爭當改革尖兵》三本臺賬，對34項工作奮勇探索創新，全力爭創“勇于創新獎”。
制定《改革創新藍黃紅臺賬》，實施藍黃紅三色督導通報，抓好爭創市場監管工作真抓實干成效明顯地方的培育。2020年以來，新承接省級改革試點5項，占全市新承接省級改革試點總數的15.63%，居全市市直部門第一?！讹L險監管“四步”走》項目入選全市有影響有特色改革創新項目培育清單。在全省率先由市政府出臺疫苗安全事件應急預案，率先開展藥品零售“一店一碼”公示，被省藥監局在全省進行發文推廣。
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