(食品安全導刊南京訊 通訊員 柴明紅 朱旭東)食品安全既是民生問題，更是重大政治問題。十九大報告提出，實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。近年來，雖然我國高度重視食品安全問題，但依然出現了一系列令人觸目驚心的食品安全事件，這些事件的發生不僅極大地損害了廣大人民群眾的身心健康和生命安全，更成為制約我國經濟發展和社會穩定的重要因素。盡管我國已針對食品安全風險的防控進行了一系列大膽而有益的嘗試，也取得了一定的成效，但食品安全監管面廣量大，情況復雜，在實際推進過程中，仍存在著不少的問題，食品安全監管尤其是農村地區食品安全風險的防控應對依然任重道遠。本文對農村地區食品安全存在的風險點、防控現狀及不足進行分析研究，并提出“八項措施”，供大家參考。

一、 農村食品安全存在的風險隱患

(一) 共性問題。一是食品安全主體責任不強。目前仍有部分食品生產經營者對食品安全法存在了解不深、認識模糊的情況，少數食品生產經營者的誠信意識、法治意識特別是主體責任意識不強，個別食品生產經營者唯利是圖，守法經營意識較差，道德誠信缺失，有的從業人員素質不高，對食品安全把關不嚴，不能及時發現安全隱患。二是索證索票制度執行不嚴。食品安全法要求食品生產經營單位購進食品原料、食品添加劑、食品相關產品，應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明，并執行進貨查驗記錄制度。但農村食品生產經營單位普遍存在索證不齊、合格證明與進貨憑證缺失、無進貨查驗記錄等現象。三是人員管理落實不到位。不少單位沒有按照法規要求，開展對內部員工的食品安全培訓，直接從事入口食品的從業人員無有效的健康證明，在形式上配備了食品安全管理人員，但食品安全管理人員業務水平較低，對工作職責不了解、不清楚，未能發揮管理人員作用。四是生產經營衛生環境較差。一些單位不能持之以恒的保持生產經營場所的衛生清潔，防蠅防塵防鼠設施形同虛設，特別是小餐飲、小攤販相關設施缺失，場所雜物、油污較多。五是存在銷售使用過期產品現象。農村地區小食雜店、小餐飲店、小攤販未按照先進先出的原則，未對庫存產品進行檢查，導致銷售使用過期食品現象屢有發生。六是“馬路市場”尚未完全消除。部分群眾在居民小區、城市次干道進行食用農產品等銷售活動，由于居民自我保護意識不強，給“馬路”市場帶來生存空間，影響城市文明形成，存在食品安全風險。

(二)種養殖環節。在農業投入品方面，少數經營者在飼料中非法添加“瘦肉精”等，在生產過程中使用國家明令禁止的添加劑及非食用物質，實名購買制度執行不到位，部分企業、合作社生產經營記錄制度、農業投入品使用記錄制度未落實，農藥中添加高毒高效及其他農藥隱性成分現象未能杜絕。在產地準出方面，產地準出宣傳不夠，銷售者進行農產品產地準出檢測主動性較差，一些動物產品檢驗檢疫流于形式，水產品存在檢測點不足，檢測難以普及，微生物和重金屬污染、農藥獸藥殘留超標尚未杜絕，少數農戶未嚴格執行農藥安全間隔期、獸藥休藥期有關規定。

(三)食品生產環節。一是因食品生產企業多數為小微企業，食品安全管理人員及技術人員配備不足，導致普遍存在重生產輕管理無記錄的現象;二是食品添加劑使用隨意，時常出現超范圍超限量使用食品添加劑;三是不正常開展食品出廠檢驗，出廠銷售的食品也不提供產品合格證明文件。

(四)食品流通環節。在食品經營環節，存在散裝食品銷售防護設施不到位、產品標簽不規范等現象;部分單位不按食品貯存要求貯存食品，食品與非食品、生食品與熟食品不分區(貨架)銷售;銷售農產品無提供產地證明或銷售憑證，少數水產品銷售者在暫養過程中添加違禁物品;不少農貿市場開辦者管理意識淡薄，主體責任不落實，對市場農產品經營戶缺乏管理與監督。餐飲服務環節，專間存在雜物較多、預警間不正常使用、空氣消毒不正常進行等問題，餐飲具未正常消毒保潔，在加工過程中仍有超范圍、超劑量使用食品添加劑及非法添加現象，超范圍、超能力接待成普遍問題，極少數單位使用回收食品作為原料加工食品。

(五)網絡銷售食品。一是網絡食品交易第三方平臺提供者未嚴格執行入網食品生產經營者審查登記、食品安全自查、食品安全違法行為制止及報告、嚴重違法行為平臺服務停止、食品安全投訴舉報處理等制度，對入網經營者資格審查不嚴，未在平臺上真實反映經營者實際狀況。二是平臺食品安全管理人員未認真履行監督責任，不能及時對平臺上的食品經營行為及信息進行檢查。三是少數經營者未實現線上線下同質同標，平臺展示的生產經營者信息與實體店情況不符。

(六)農村集體聚餐。近年來，農村集體聚餐舉辦數量越來越多，規模越來越大，形成了一個較大的食品產業，成為農村地區食品安全的重要組成部分，但每年全國農村集體聚餐食品安全事故屢有發生，給人民群眾帶來身心和利益的損害。農村集體聚餐食品安全風險具體表現在：一是從業人員文化層次較低，食品安全意識不強，規范操作能力不夠。二是基本條件較差，農村集體聚餐沒有固定場所，臨時搭建加工場所，沒有相應的防蠅防塵、保潔與冷藏設施。三是風險點源較多，對餐飲具缺乏消毒保潔，冷盤菜大多使用外購食品直接食用，不能進行食品留樣，存在生熟不分等交叉污染現象。

二、農村食品安全風險防控措施建議

食品安全是一項系統、長期、復雜的民生工程，只有起點，沒有終點，需要我們始終保持清醒頭腦，落實責任，多措并舉，努力化解食品安全隱患，切實保障人民群眾“舌尖上”的安全。如何有效規避食品安全風險，減少食品安全事故的發生，筆者認為需做到“八個強化”。

(一)強化責任落實。一是落實屬地管理責任?！兜胤近h政領導干部食品安全責任制規定》明確食品安全實施屬地管理，提出食品安全要堅持黨政同責、一崗雙責，權責一致、齊抓共管，失職追責、盡職免責，各地要建立健全食品安全辦事機構和監管網絡，從強化意識保障、領導保障、隊伍保障、經費保障、制度保障和社會保障入手，抓實抓牢黨政同責。二是落實部門監管責任。各地要制定食品安全監管事權清單，壓實各職能部門在食品安全工作中的行業管理責任，按照謀發展必須謀安全，管行業必須管安全，保民生必須保安全的要求，明確各監管部門工作職責，上級監管部門要加大對基層工作指導督查巡查力度，確保監管無盲區、檢查無死角。三是落實企業主體責任。生產經營者是食品安全第一責任人，要結合實際設立食品質量安全管理崗位，配備專業技術人員，開展從業人員教育培訓，風險高的大型食品企業要建立和實施危害分析和關鍵控制點體系，要依法對食品安全責任落實情況、食品安全狀況進行自查評價，要主動監測其上市產品質量安全狀況，對存在隱患的，要及時采取風險控制措施。

(二)強化日常監管。一是加強日常檢查。開展食品生產經營風險等級管理，實施全覆蓋的檢查，嚴把產地環境安全關、農業投入品生產使用關、糧食收儲質量安全關、食品加工質量安全關、流通銷售質量安全關和餐飲服務質量安全關，著力解決生產經營過程不合規、非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑等問題。二是開展專項行動。開展食品安全風險隱患排查，針對存在的突出問題，有的放矢的開展各類專項整治，如食品小作坊、食品小攤、食品相關產品專項治理，非法添加專項檢查，農貿市場專項整治，“馬路菜場”專項行動等等，注重實效，著眼長效。三是實施雙隨機檢查。按照“堅持全面覆蓋、堅持規范透明、堅持問題導向、堅持協同推進”的總體要求，通過 “雙隨機、一公開”檢查，強化事中事后監管，增強食品安全生產經營主體信用意識和自我約束力，本著對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”的原則，強化企業主體責任，督促基層盡職履職。

(三)強化稽查執法。一是保持打假治劣高壓態勢。對食品安全違法犯罪行為堅持露頭就打、從嚴從快的原則，嚴厲打擊制假造假、非法添加等惡意違法犯罪行為，嚴格落實“處罰到人”要求，對違法企業及其法定代表人、實際控制人、主要負責人等直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行嚴厲處罰，大幅提高違法成本，實行食品行業從業禁止、終身禁業，對再犯從嚴從重進行處罰。二是堅持聯合執法機制。加強部門協作齊抓共管，健全工作協調聯動機制，強化跨地區協作配合，發現問題迅速處置，并及時通報上游查明原因、下游控制危害。各地要正?；匍_食安委成員單位會議，分析存在的食品安全突出問題和群眾關心的熱點問題，研究落實解決措施，對職能交叉的難點問題，明確牽頭部門，實施聯合執法，形成工作合力。三是強化行刑銜接工作。堅持食品安全“五方”聯席會議制度，加強行政執法與刑事司法銜接，行政執法機關發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，依據行刑銜接有關規定及時移送公安機關，同時抄送檢察機關;發現涉嫌職務犯罪線索的，及時移送監察機關，對情節嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰。

(四)強化技術支撐。一是加強能力建設。推進專業技術機構能力建設，完善實驗室裝備配備標準，規范檢測流程，完善食品安全快檢體系，建立完善鄉鎮市場分局快檢室和農貿市場快檢室，提升食品安全風險評估和流行病學調查能力，加快引進培養高層次人才和高水平創新團隊，重點突破“卡脖子”關鍵技術，提高食品安全標準、監測、評估、監管、應急等工作水平和食品安全風險發現與防范能力。二是發揮技術支撐作用。通過食品安全抽檢，有效控制不合格產品流向市場，農業農村、市場監管、糧食等部門要對食品種養殖、生產、流通等各個環節實行全覆蓋抽檢，要發揮鄉鎮市場監管分局及農貿市場快檢初篩作用，及時發現問題產品，提升抽檢效能。對不合格產品及時控制，有效開展核查后處置工作，同時及時向社會公示，倒逼企業嚴把出口關。三是強化經費保障。各地要充分保障檢驗機構設施設備、人員培養、安全抽檢所需經費，并納入財政預算，在農貿市場方面，要壓實市場主辦方主體責任，督促市場主體加大快檢室建設，規范運行行為，政府應建立獎補政策，保障檢測工作正常運轉。

(五)強化考核獎懲。一是建章立制。按照《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》和中共中央、國務院《關于深化改革加強食品安全工作的意見》，各地要建立食品安全考核獎懲機制和責任追究制度，將食品安全考核結果作為黨政領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據和干部獎懲和使用、調整的重要參考。二是實施獎懲。各地要按照食品安全法的規定，對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人給予表彰與獎勵，對考核達不到要求的，要約談地方黨政主要負責人，并督促限期整改。三是嚴格問責。堅持權責一致、責罰相當、失職追責、盡職免責、懲教結合、客觀公正的原則，對貫徹落實黨中央、國務院有關食品安全工作決策部署不力、履行職責不力、給國家和人民利益造成嚴重損害的，依規依紀依法追究相關領導責任。對監管工作中失職失責、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規依紀依法追究相關人員責任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責任調查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據的，依法從重追究法律責任。

(六)強化提優升級。企業的提檔升級，既能助力產業健康發展，又能有效化解食品安全風險。一是積極開展創建活動。通過開展食品安全示范城市、農產品質量安全縣、食品安全示范鄉鎮、街區等創建活動，進一步促進食品各行業規范生產經營行為，充分發揮示范引領作用。二是提升內部運行質態。指導幫助企業引進先進管理方式，加大內部設施設備、生產經營環境改造力度，加快高水平管理人員的引進，推進餐飲業實施“明廚亮灶”工程，積極推行“公筷行動”，努力營造文明、健康、安全的生產經營環境。三是助力產業健康發展。幫促企業從產品質量、標準化、商標保護等方面提升食品安全品質和產業發展水平，推進食品工業結構調整和轉型升級，支持重點食品行業延伸產業鏈條，促進連鎖經營、統一配送食品經營模式發展，推廣“生產基地+加工企業+商超銷售”“生產基地+中央廚房+餐飲門店”等產銷模式，并加強與電商平臺融合。實施增品種、提品質、創品牌行動，加強對重點自主品牌、特色食品品牌的跟蹤培育。培育和扶持一批“中華老字號”、中小企業名牌產品。

(七)強化社會共治。一是宣傳工作常態化。利用“兩微一端”等多種形式，宣傳食品安全知識，普及食品安全法規，提升人民群眾自我保護能力，引導他們積極舉報食品違法犯罪行為，提升食品生產經營者尚德守法意識。二是教育培訓制度化。各地要建立食品安全教育培訓制度和實訓基地，每年組織開展食品安全大培訓，要督促企業加強從業人員的教育，著力提升安全意識和規范操作能力，有效化解食品安全風險。三是社會監督正?；?。要主動接受人大代表監督，開展食品安全法執法檢查，邀請政協委員參與食品安全監管，請他們對轄區食品安全工作提建議意見，通過媒體曝光典型食品安全違法案件，開展食品安全警示教育，支持各類行業協會的發展，充分發揮行業協會自律作用。強化誠信體系建設，完善食品安全嚴重失信者名單認定機制，加大對失信單位和人員聯合懲戒力度。努力形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

(八)強化創新創優。要根據食品安全新形勢、新要求、新特點，積極探索食品安全監管模式，在資源整合、監管機制、社會共治等方面下功夫。近年來，我縣結合本地實際，在農家宴、出廠檢驗等方面創新監管舉措，取得一定成效，供大家參考。一是實施農家宴“六統一”、“兩鼓勵”、“一獎懲”的管理。即統一責任落實、統一核發執照、統一體檢培訓、統一信息報送、統一分級核查、統一信息公示;鼓勵實行農家宴集中區建設和鼓勵參與食品安全責任保險;建立農家宴“黑名單”制度和獎勵補助制度。二是試點小微生產企業共享實驗室。為解決小微食品生產企業檢驗人員缺乏、能力不強，設備投入資金困難，有些企業不按規定開展出廠檢驗等問題，寶應縣在小微食品生產企業相對集中的區域試點食品生產企業共建共享實驗室，建成大米行業、荷藕行業等小微企業共享實驗室。三是實施第三方檢查機制。委托第三方食品安全專業檢查機構，對高風險生產企業、大中型餐飲單位等行業進行風險隱患檢查評估，向監管機構提交評估報告，監管機構按照評估報告中的企業存在的風險隱患，有的放矢的開展監管檢查，跟蹤落實到位，對評估中發現的嚴重違法行為，監管機構及時介入，調查取證，進行處理，有效克服基層監管機構人員與能力不足的問題。

（作者單位：寶應縣市場監管局 寶應縣人民政府）