河南省濮陽市 “三重保險”為網絡餐飲食品安全“保駕護航”

本刊記者 柴占陽 通訊員 李存社 羅書明

采訪手記：隨著 “宅經濟”走紅，網絡訂餐已經成為一種新的餐飲消費方式，它在給百姓帶來便利的同時，也成為“黑作坊”的避風港。近年來，河南省濮陽市市場監督管理局大膽探索、先行先試，率先研發出網絡訂餐智能監控系統，對入網餐飲單位進行高效自動化監控，在全市范圍內推廣食安封簽，強化線下監管，打造了網絡餐飲食品安全監管新模式，有效保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

作為一種新興的食品銷售模式，網絡餐飲受到越來越多的人青睞，越來越多的餐飲單位選擇入駐外賣平臺，通過外賣業務提升銷售量。據統計，濮陽現有7358家網絡訂餐服務單位。由于利益的驅動造成網絡餐飲市場魚龍混雜，問題層出不窮，存在較大的食品安全風險隱患，給食品安全監管帶來了全新挑戰，僅僅依靠現有的監管人員和傳統的監測手段，難以及時發現商家的違法行為。濮陽市勇于擔當、主動作為，著力解決制約瓶頸，探索餐飲食品安全監管新模式，基本做到了源頭可控、去向可溯、問題可查、責任可追，實現了網絡餐飲全鏈條、閉環式監管。

一重保險：加強源頭治理 打造網絡餐飲食品安全智能監管系統

為適應網絡餐飲監管新形勢、新變化、新要求，滿足人民群眾對網絡餐飲服務食品安全的迫切需求，濮陽市市場監督管理局高度重視，積極運用“互聯網+”、大數據等信息技術，注重人防與技防相結合，召開黨組會專題研究網絡餐飲食品安全智能監管平臺規劃設計方案，成立了由餐飲食品安全監管專業人員和網絡技術專家組成攻堅團隊，經充分調研，認真梳理，精心遴選，多次對接，經過近6個月的上線測試和不斷升級完善，于2020年10月正式上線運行，打造了河南省首家網絡餐飲食品安全智能監管系統。

該監管系統有三項基本功能，一是信息抓取。對“餓了么”、“美團”外賣兩大外賣平臺進行24小時不間斷信息抓取，對全市入網餐飲服務提供者基本信息及其月銷量(訂單數)，未經許可(含登記)、許可證(含登記證)超過有效期、經營項目與許可(含登記)經營項目不符、涉嫌使用假證照、一證照多用及證照不符的入網經營者信息，以及未按規定履行公示義務等信息進行全面采集。

二是數據對比。將采集到的信息數據進行結構化處理并與政府開放數據(如營業執照、許可證等)進行比對。

三是分析報告。分析報告以縣(區)分布圖、證照公示趨勢圖、證照合規趨勢圖及數據統計表等形式多維度展示全市網絡餐飲違法違規情況，

同時，對違法違規單位的地理位置進行標注，實現準確定位查找，執法人員可快速定位，使線下執法更加精準高效。

自“濮陽市網絡訂餐智能監控系統”上線運行以來，已將全市7358家網絡訂餐服務單位全部納入監管，在線上獲取的違法經營線索達2484條，實現了“以網管網、一網打盡”。

二重保險：注重過程管控 為網絡餐飲安全加裝保護鎖

“路上”安全，是網絡餐飲食品安全的重要一環，“餐品在送餐途中被打開”的新聞一度讓人恐慌。為了保證外賣餐品在配送過程中的完整、安全，避免外賣送餐過程中食品受到污染，濮陽市市場監督管理局推出食安封簽舉措。

食安封簽采用一次性易碎材料制作，由商家在出餐打包時貼上，如被撕毀，將留下永久性痕跡。消費者可憑此直觀地確認自己的餐品在配送過程中是否完好無損，從而杜絕人為或意外因素造成的食品污染。如果發現封簽出現損毀，消費者可以拒絕收餐，并致電投訴。此舉能夠確保餐食 “最后一公里”的安全，是對消費者負責，也是對餐飲商戶的一種自我保護和提升。

2020年9月17日，該市網絡餐飲 “食安封簽”全域投放儀式啟動。濮陽市市場監督管理局，市商務局，濮陽餐飲行業協會等有關單位和部門負責人，以及“餓了么”、“美團”外賣平臺濮陽負責人與部分送餐騎手，網絡餐飲經營者代表共100余人參加了啟動儀式。濮陽市市場監督管理局相關負責人在啟動儀式上做了主題發言，外賣配送企業和網絡餐飲經營者代表也分別作了表態發言。該市已陸續投放了20萬枚食品安全封簽，為網絡餐飲安全加裝了一道保護鎖。

三重保險：強化線下監管 嚴厲打擊食品安全違法違規行為

一是精準打擊。根據智能監管系統推送的分析報告，該市市場監督管理局形成核查指令下發給各縣(區)局，督促其對轄區內網絡訂餐違規行為進行整改，基本實現了網絡餐飲食品安全監管“有的放矢”和“精準打擊”。

自監管系統運行以來，共下發9期《關于全市網絡訂餐平臺違規行為限期整改的督辦通知》，網絡訂餐平臺上未公示許可證的餐飲單位由最初481家減少至5家，超范圍經營的餐飲單位由425家減少至110家。

二是開展約談。建立行政約談制度，定期對“美團”、“餓了么”等第三方網絡訂餐平臺進行責任約談，通報其平臺存在的不規范經營問題，指出當前存在的食品安全隱患，責令其限期整改，嚴格把關，強化管理，要求平臺嚴格審查入網經營者的經營資質，對無合法資質的經營者，一律強制下線處理。

通過約談，要求網絡訂餐平臺對存在問題進行積極整改，壓實了網絡訂餐平臺的主體責任。

三是線下監管。對于智能監管系統抓取到的違規入網餐飲服務單位開展線下核查，發現問題及時糾正。

線下重點檢查經營者食材采購、索證索票、人員健康、環境衛生、包裝材料，督促經營者建立健全食品安全管理制度。共下達責令改正通知書2958份，責令對網絡餐飲服務第三方平臺及其分支機構下達責令改正通知書9份，下線入網餐飲服務提供者103家，取締無證經營3家，立案67起，夯實了網絡餐飲經營者的食品安全主體責任。

線上線下相結合，以網管網的實施，大大節省了行政執法成本，全面提高了查處違法行為的靶向性，切實維護了人民群眾 “舌尖上的安全”!