“事前承諾、事中抽查、事后修復” 濟南市場監管用活“雙隨機、一公開”監管 助力泉城企業高質量發展

　　

　　張樹斌 本刊記者 陳德龍

　　

　　今年以來，濟南市市場監管局以“工作創新年”活動為抓手，創新措施、點面結合，用好“雙隨機、一公開”監管基本手段推進信用監管體系建設，探索“事前承諾、事中抽查、事后修復”的監管機制，推動市場監管治理體系和治理能力現代化。

　　

　　引導“事前承諾”。大處著眼，將日常監管服務工作融入整個信用體系建設。針對企業經營中存在的信用風險點，精心制作《企業信用承諾書》，對企業年報、公示信息、守法經營、履行責任等方面提醒承諾，在雙隨機抽查中加強政策宣傳、開展點對點服務，積極引導企業自愿簽訂《企業信用承諾書》并主動公開，承諾踐諾、規范經營，強化企業自律，助推實現社會共治。已將該措施作為預先提醒、主動指導、優化執法、激發市場主體活力的重要舉措在全市推廣，在市局、區縣雙隨機抽查及異常名錄移出工作中推開。

　　

　　抓實“事中抽查”。細處著手，不斷完善“雙隨機、一公開”抽查措施。風險分類全覆蓋，踐行差異化監管。全面應用省、市企業信用風險分類管理系統，實施分級分類的差異化監管，對投訴舉報多、風險突出的監管對象，提高抽查比例和頻次，對信用狀況良好的抽查對象，適當降低抽查比例，在保證必要抽查覆蓋面和監管效果的前提下，盡量減少抽查頻次，進一步提高雙隨機抽查工作的精準度。市局開展的系統第一次“雙隨機、一公開”抽查，全部抽取風險較高的D類、E類企業，目前抽查完成的企業發現問題比率達到80%，大幅提升了雙隨機抽查工作的精準度和有效性。同時在抽查中嚴格規范工作流程，固定檢查證據，特別是對通過住所無法取得聯系的企業，要求見證人簽字、現場撥打企業登記的負責人電話、聯絡人員電話、財務聯系人電話并詳細記錄《實地核查表》，為下一步采取列異、清吊或強制退出等后續處置做足準備工作。探索局所隨機、所所隨機、所內隨機等多種有效隨機方式，合理分配執法力量、提高檢查質效。結合日常工作量和抽查時限要求，探索成立多個抽查工作小組，每個工作小組由市局2名人員和區縣隨機1名人員組成。實際檢查中既發揮了市局人員業務知識較為專業的特點，又發揮了區縣屬地人員了解企業情況的優勢，在工作中相互學習提升，規范檢查流程，提高了抽查的有效性和執行效率。目前市局每個檢查組平均一天能檢查8家企業，比原來提高了40%的效率。同時，要求各區縣局、各牽頭部門合理分配人員力量、加快抽查工作進度，對能夠確認檢查結果的及時錄入“省雙隨機工作平臺”。

　　

　　暢通“事后修復”。為進一步優化營商環境，支持企業修復信用、盡快恢復發展，探索“企業異常名錄移出網上辦理”。探索結合“一張網”建設將“企業異常名錄移出”辦理嵌入政府服務門戶網站，讓企業實現“零跑腿”及時修復信用。企業網上實名認證、提出移出申請、作出信用承諾后，系統后臺自動比對身份信息、登記數據、GIS數據等進行預審，利用大數據進行“智慧監管”，人工簡單審核后實時移出，實現網上辦理信用修復，為企業恢復發展提供便捷高效服務的同時守住監管底線。