不罰、免罰！山東省日照市市場監管局出臺柔性監管指導意見

　　

　　記者 朱有剛

　　

　　近日，山東省日照市市場監督管理局制定出臺了《關于加強柔性監管落實“不罰”“免罰”工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），劃分輕微違法行為，列明依法不予行政處罰和減輕行政處罰清單，體現了繡花式精細治理，探索建立市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制。

　　

　　明確不罰免罰法定情形

　　

　　“不罰”，主要是指對輕微違法行為“自行改正或在期限內改正”情形的不予行政處罰；“免罰”，主要是指對該輕微違法行為在罰則中規定可處罰款，但“符合法定適用條件”情形的不予行政處罰，也包括法律法規規定的可以免于處罰的情形。

　　

　　《指導意見》堅持過罰相當、處罰與教育相結合原則，將柔性舉措融入行政執法，通過對《中華人民共和國行政處罰法》中“不予行政處罰”的通行規定與相關部門單行法規進行梳理，以清楚列明的清單給執法人員明確指引，提高執法效能，將為各類企業特別是中小企業、新業態企業在發展初期提供更加寬松的制度環境。

　　

　　嚴格不罰免罰實時記錄要求

　　

　　對于監管過程中發現的“不罰”事項的一般情形和特殊情況作出不同程序規定。對監管過程中發現的“免罰”事項情形可簡化程序，不立案調查；已履行立案手續的，經核查符合“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”等有關法律法規規定的，應按《市場監督管理行政處罰程序規定》依法作出不予行政處罰決定并形成規范的案卷資料。對輕微違法行為依法不予行政處罰的，應對當事人進行教育。

　　

　　推行柔性監管和包容審慎監管

　　

　　《指導意見》要求認真貫徹營商環境的法律法規，落實“六穩”“六保”政策要求，努力創新監管手段，積極推行柔性監管，對“四新”經濟實行包容審慎監管，通過說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性方法手段，達到行政管理目的，盡量減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

　　

　　不罰、免罰不等于監管“失效”?！吨笇б庖姟分型瑫r建立了分類監管和動態監管制度。對食品藥品安全、特種設備安全等落實“四個最嚴”的領域，要依法實施最嚴格的監管、最嚴厲的處罰。對不屬于上述相關范圍的違法行為，法律法規不明確、有爭議的違法行為，一般按照有利于當事人的原則選擇適用法律法規條文執行。