食品安全導刊南京訊（通訊員 寧市軒）近年來，南京市市場監管局主動適應商事制度改革新形勢，深入貫徹落實“放管服”改革和優化營商環境決策部署，積極構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的新型監管機制，全力推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管。在2020年度國家營商環境評價中南京市市場監管工作對應測評指標排名全國前列，被評為全國標桿城市

協同推進，形成部門聯動工作格局。2020年，南京市建立了“雙隨機、一公開”監管聯席會議工作制度，將市發改委等19個市場監管領域市級部門納入其中。至2020年底，南京市已實現市場監管領域相關部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。為了進一步擴大“雙隨機”工作覆蓋面，2021年南京市結合監管實際，增加了市科技局、市工信局等22個部門為聯席會議成員單位，增加后聯席會議成員單位達41個。

統籌謀劃，出臺聯合抽查事項清單。開展部門聯合“雙隨機、一公開”監管，首先需要確定聯合抽查事項。南京市市場監管局牽頭組織市級各有關部門，參照《江蘇省市場監管領域部門聯合抽查事項清單(第一版)》，在充分考慮全市部門聯合抽查實施具體情況的基礎上，選取對企業檢查頻次高、干擾大且適合合并檢查的事項，經市級各有關部門共同研究確定后，制定印發了《南京市市場監管領域部門聯合抽查事項清單(第一版)》，并通過南京市市場監管局網站向社會公開。清單第一版共涵蓋24個抽查領域、53個抽查事項，每個抽查事項均明確了檢查對象、發起部門、配合部門以及對應的市級相關部門責任處室，便于聯合檢查的組織開展。清單將根據法律、法規、規章立改廢釋和工作實際情況等進行動態調整。

科學組織，制定部門聯合抽查計劃。南京市市場監管局牽頭組織市級相關部門參照聯合抽查事項清單，聚焦部門監管交集，突出重點行業領域，結合企業風險分類，科學選取發起和參與部門，共同制定了《2021年度市場監管領域市級部門聯合“雙隨機、一公開”抽查計劃》。與2020年度計劃相比，2021年度計劃涵蓋的行業領域從12個拓展至25個，涉及的市級部門在市場監管領域18個部門的基礎上增加至23個。區各相關部門也共同制定了148個部門聯合抽查任務，涉及119個區級部門，共同抽取企業1649戶。市級部門當引領、做表率，區級部門重行動、抓落實，市、區兩級上下聯動、分別實施，共同推動全市市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化開展。

規范實施，確保聯合抽查取得實效。南京市印發了《關于貫徹落實〈江蘇省“雙隨機、一公開”監管實施細則(試行)〉的通知》，明確南京市各部門“雙隨機、一公開”監管任務分工，統一“雙隨機、一公開”監管的工作平臺，規范“雙隨機、一公開”監管的檢查程序，提出可按照法律法規規定將部分檢查內容委托會計師事務所、檢驗檢測機構等第三方專業機構協助檢查的方式，提高了檢查的專業度和公信度。目前，全市各級部門已通過江蘇省市場監管信息平臺設定抽查事項5128條，設定執法人員13411人，設定檢查對象約299萬個。2020年以來，南京市各級部門已開展雙隨機抽查任務4393次，檢查各類對象78656戶，其中按照“進一次門，查多項事”的要求，聯合抽查各類對象2288戶，減少單部門檢查2844戶次，有效避免了多頭執法、重復執法等現象，切實減輕了企業負擔，提高了市場監管效能，營造了公平、公正、公開的執法環境。

精準分類，提高隨機抽查效能。為破解基層監管力量有限，傳統監管方式針對性不強等問題，南京市市場監管局積極推進市場主體信用分類管理，依托江蘇省市場監管信息平臺全面梳理市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、抽查檢查結果、失信聯合懲戒與黑名單等歷史信用信息數據，科學選取既能客觀反映企業信用狀況，又貼近監管實際需求的16項關鍵指標，將市場主體信用分為正常、輕微失信、一般失信和嚴重失信四個類別。將“雙隨機、一公開”監管與市場主體信用分類結果相結合，合理確定抽查比例和頻次，建立松弛有度、精準到位的差異化監管模式。2021年6月，南京市市場監管局組織了南京市首次企業信用分類管理“雙隨機、一公開”抽查，通過大數據篩選2015年以來在“雙隨機、一公開”抽查中從未被抽取過的企業，按照市場主體信用分類標準進行分類，對不同信用類別的企業按照不同抽查比例進行抽查，共抽取了全市1.05萬戶企業，提高了“雙隨機、一公開”監管的科學性和靶向性，切實做到對誠信守法者“無事不擾”，對違法失信者“利劍高懸”。

公開透明，推動檢查結果共享共用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，南京市各級各部門將檢查結果全部錄入江蘇省市場監管信息平臺，由平臺推送至國家企業信用信息公示系統對外公示，接受社會監督，促進了“雙隨機、一公開”監管與信用監管的有效銜接。截至目前，全市共135992條雙隨機抽查結果全部錄入江蘇省市場監管信息平臺，并通過國家企業信用信息公示系統公示。

為了確保抽查結果等涉企信息充分共享共用，南京市還專門制定了《市政府辦公廳關于推進江蘇省市場監管信息平臺運行管理工作的實施意見》，明確涉企信息歸集、公示、使用、管理的目標要求、工作任務、程序標準、職責分工等。目前平臺已歸集市場主體登記注冊、行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等涉企信息426.16萬條，實現了“一網歸集、共享共用”。

下一步，南京市市場監管局將進一步加大工作力度，推動完善“雙隨機、一公開”監管、信用監管、綜合監管等新型監管機制，不斷創新監管理念和監管方式，規范市場秩序，優化營商環境，為南京市高質量發展作出新的更大貢獻。