服務發展加油干 市場監管不遲緩 之河南省篇

一個規定加“三法”“兩個責任” 用心抓

一一河南省市場監督管理局進一步細化《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》 在全國率先制定出臺《河南省食品生產企業落實食品安全主體責任監督管理辦法(試行)》等三個管理辦法 著力構建 “1+3”的企業主體責任落實體系

本刊記者 柴占陽 通訊員 胡曉偉 盧永明

河南省市場監督管理局高度重視，認真學習領會國家市場監督管理總局局長羅文、副局長秦宜智等領導關于 “兩個責任”落地見效的一系列指示精神，在深入調研論證的基礎上，緊密結合河南實際，對《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》(以下簡稱《規定》)(總局令第60號)進一步細化實化，在全國率先制定出臺《河南省食品生產企業落實食品安全主體責任監督管理辦法(試行)》《河南省食品銷售企業落實食品安全主體責任監督管理辦法(試行)》《河南省餐飲服務企業落實食品安全主體責任監督管理辦法(試行)》(以下簡稱“三個《辦法》”)，著力構建“1+3”的企業主體責任落實體系，即：一個《規定》加三個《辦法》，推動企業食品安全主體責任實落細落地。其

主要內容如下：

一、細化責任要求。

針對企業存在對食品安全主體責任的內涵和外延認識不明晰、不具體、不集中等問題，三個《辦法》以《食品安全法》為遵循，以落實國家市場監督管理總局《規定》為主線，對食品生產經營《許可管理辦法》《食品生產通用衛生規范》、《餐飲服務食品安全操作規范》等法規和食品安全標準進行提取分析、歸納總結，按照“主體責任明晰化、落實責任制度化、監督指導規范化”的思路和“有機構、有人員、有制度、有能力”的要求，從技術規范和法規要求兩個維度，有針對性地確定了企業從原料、生產加工到成品以及貯存銷售等全生命周期的食品安全主體責任內容。

其中，生產環節《辦法》共十一章70條，食品銷售環節《辦法》共八章26條，餐飲環節《辦法》共十一章56條。明確企業要結合實際研究制定責任落實方案和管理內控文件，細化具體的落實措施，選擇有效的管理手段，確保把每一項責任都分解到具體環節、具體崗位，落實到具體人員、具體事項，從而形成科學完整的責任運轉鏈條。

二、設立食品安全管理機構。

三個《辦法》明確要求食品生產經營企業根據自身實際和產品工藝特點，健全食品安全管理體系，設立食品安全管理機構，推動企業從抓質量(品質)向抓安全和抓質量(品質)并重轉變。

食品安全管理機構要全面負責生產經營過程食品安全工作，實施責任目標管理，建立健全食品安全管理制度和運行體系，開展從業人員食品安全知識培訓，定期組織食品安全自查并向監管部門報告等。

企業食品安全管理機構的的設立，將暢通監管部門和企業之間的聯系渠道，不僅成為各級監管部門的得力助手，也成為強化監管工作的有效抓手。

三、緊緊抓住 “關鍵少數”。

著眼構建“三位一體”分級責任體系，督促企業選準配強食品安全管理人員，確保“才盡其專、人盡其責” 。

結合生產經營業態和規模，三個《辦法》分環節明確了食品安全總監、食品安全員的設定范圍、條件、職責、權利、培訓、考核與獎懲等內容，明確企業負責人職責，切實把質量安全責任壓緊壓實到具體人員。除國家市場監督管理總局《規定》應配備食品安全總監的企業類型外，《辦法》還規定了食品區域營業面積500平方米以上、2000平方米以下的中型食品銷售企業;網絡食品交易第三方平臺;城市建成區外，用餐人數100人以上的學校以及托幼機構食堂;實施農村義務教育營養改善計劃的學校食堂;用(供)餐人數超過100人的養老機構等單位配備食品安全總監的條款。

食品生產環節明確企業應在原料控制、生產關鍵環節控制、檢驗控制以及運輸和交付控制等重要環節的關鍵崗位配備專職或兼職食品安全員，原則上按從業人員不足100人的，應配備2-5名;從業人員100人以上的，不低于2%配備。

近期，第一批全省大中型企業食品安全總監名單已在河南省市場監督管理局官網、官微公示，接受社會監督。截至目前，全省33.5萬家食品生產經營單位已配備食品安全總監2.02萬人、專兼職食品安全員34.3萬人。

四、健全食品安全管理制度。

靠制度管是治本之策。三個《辦法》分別明確了食品生產經營企業應建立的基本制度。

其中，食品生產環節26項，涵蓋原料把關驗收、生產加工控制、出廠檢驗、索證索票、存儲管理、交付控制、產品留樣、標簽標識、記錄保存等方面;

食品銷售環節6項，涵蓋從業人員健康管理、供貨商管理、進貨查驗、經營過程控制、追溯體系建設、投訴舉報處理等方面;

餐飲環節8項，涵蓋食品安全人員管理、從業人員培訓考核、場所及設備設施、清洗消毒和維修保養、食品貯存管理、食品添加劑使用公示、餐廚廢棄物處置、有害生物防治等制度。

要求企業全面加強制度學習宣貫和執行情況監督檢查,提升依法依規治企能力。

五、優化責任運行機制。

三個《辦法》均明確食品生產經營企業要結合實際制定《食品安全總監職責》《食品安全員守則》，抓好 “日管控、周排查、月調度、年總結”四件事，建好“每日檢查記錄、每周排查治理報告、每月調度會議紀要、年度食品安全工作報告”四本臺賬，及時排查風險、有效清除風險。

要求食品安全員對照專屬責任清單，每天對各項記錄進行監督驗證;

食品安全總監每周召開工作交流會議，通報相關情況，對本環節的各個崗位職責落實情況進行排查;

企業主要負責人每月至少聽取1次食品安全總監管理工作情況匯報，協調解決相關問題。

企業應當對本年度食品安全管理人員履職情況、食品安全風險排查及問題整改情況、食品安全制度落實情況等進行總結，并對下年度食品安全風險進行研判，制定相應防控措施，形成《年度食品安全工作報告》。

鼓勵企業實現自查制度信息化，并和企業可追溯體系建設相結合。自查情況定期向監管部門報告。

六、構建責任追究體系。

針對食品安全主體責任的內容和重要程度，三個《辦法》按照行為和情節，除依照《食品安全法》以及國家市場監督管理總局《規定》明確的處罰情形外，還確定了責令整改、責任約談、曝光、提高風險等級、記錄信用檔案、聯合懲戒等責任追究措施。旨在構建一個系統性、多手段的食品安全責任追究體系，對生產企業不履行食品安全主體責任形成有效震懾。

河南既是“中原大糧倉”，也是 “國人大廚房”。近年來，河南省市場監督管理局積極轉變監管理念，以加強制度建設為重點，不斷探索創新監管方式，督促食品生產企業落實食品安全主體責任，持續夯實食品產業發展基礎。下一步，將深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步落實國家市場監督管理總局關于“兩個責任”的各項要求，拿出更加有力的舉措，形成更加完善的制度，構建更加科學完善的食品安全風險防控體系，進一步提高食品安全綜合治理能力，努力建設食品產業強省和食品安全大省，以守護好人民群眾 “舌尖上的安全”!