汶上縣市場監管局典型經驗被全省發文推廣

　　

　　陳燕 本刊記者 陳德龍

　　

　　汶上著力探索新征程食安趕考“1+3+1”全周期治理路徑

　　

　　只有“想到最壞”，才能“干到最好”。近年來，汶上縣市場監管局深學篤行習總書記食品安全24字“最嚴”要求，堅定扛起食品安全“首要職責”，以“1+3+1”全周期治理路徑為主線，防“最先一米”，抓“全域覆蓋”，攻“全程監管”，促“全民參與”，通“最后一里”，努力寫好新征程食安趕考“汶上答卷”。

　　

　　一、聚焦“風險防控”最先一米，著力除隱患于萌芽

　　

　　堅持預防為主，把風險防控作為食品安全工作的“先手棋”、“當門炮”，立足于“有”，致力于“除”，織起“防治一體、閉環管理”守護網。

　　

　　一是堅持“集中防”與“長效治”相統一。突出“因時因事”防，圍繞春節、端午、中秋等重要節日，盯緊兩會、黨代會、中高考、大型賽事等重大活動，前移防線，超前部署，提前介入，全時段加密企業自查、執法檢查“雙查覆蓋”頻次，全方位加大快速檢測、監督抽檢“雙檢協同”力度，聯動采取行政約談、教育警示、駐點保障、應急值守等組合措施，堅決打贏“緊要時期”食品安全保衛戰。突出“常態長效”治，建立一周一梳理、一月一研判、一季一會商“3個1”風險管控機制，做好“投訴舉報、監督抽檢、日常檢查、執法辦案、輿情監測”大數據分析，建立5張“問題清單”，形成5本“風險臺賬”，落實閉環管控。連續3年推動食品安全重點工作納入縣政府民生實事項目，接續推進“利劍”“提升”“示范”食安三部曲，久久為功筑牢安全屏障。

　　

　　二是堅持“全面防”與“重點治”相融合。堅持“系統思維、全面防控”，統籌城鄉，統籌生產、流通、餐飲，統籌大、中、小，條塊結合、拉網起底，逐家逐戶推進風險分級，落實靶向監管、分類管控，監管盲點實現“動態清零”。堅持“重點突破、以點帶面”，瞄準“農獸藥殘留、兩超一非”等頑瘴痼疾推進專項治理，聚焦“一老、一小”等重點群體實施專門守護，鎖定“三小、批發市場”等關鍵業態組織專項抽檢，力促食品安全“三升一降”（重點區域、重要業態、重點品種食安管理水平提升，投訴舉報數量下降）。

　　

　　三是堅持“線上防”與“線下治”相銜接。線上著眼問題發現，實時關注“12315”“國家食品安全抽樣檢驗信息系統”“山東冷鏈”“汶訴即辦社會治理平臺”“汶上智慧市場監管平臺”等投訴熱線和監管平臺，密切監測“今日頭條”“抖音”“快手”“網易”等社交軟件和媒體平臺，研判數據信息，鎖定風險隱患。線下著眼問題處置，組建汶上“舌尖守護熱線—食安110”辦公室，“公安、食安、農安”實體運行、三安聯動、行刑銜接，保持臨戰狀態，打造“‘城鄉30分鐘’民意訴求和應急處置服務圈”，月均處置風險問題近50個。用大概率思維應對小概率事件，開展應急演練、模擬推演，提升實戰能力。落實24小時反饋制度，及時應對處置疑似事件，讓監管跑在輿情發酵之前，有效避免小事拖大、大事拖炸。

　　

　　二、聚焦“全域覆蓋”到底到邊，著力用網格兜全盤

　　

　　順應社會治理“多網合一、一網統籌”大勢大局，主動并軌，積極融入。

　　

　　一是讓食安入網。依托全縣城鄉服務管理大網格，找準職責定位，梳理食品安全“信息采集、民意收集、日常巡查、政策宣傳、協助執法”等7項目標任務入網融合，推動食品安全大隱患全網聯動、小隱患一格解決。

　　

　　二是讓網中有格。按照“黨政同責、屬地管理、部門到位、邊界清晰、責任明確、規模適當、方便管理”的原則織小、織密“網眼”，調整完善鎮街市場監管所“監管網格”劃分，實現與601個“基礎網格”銜接匹配、無縫對接，全縣495個村（社區）無盲點、全覆蓋。

　　

　　三是讓格中有人。以588名專兼職網格員為主力軍，“基礎網格”實施“專題輔導”，市場監管執法人員擔任食品安全輔導員，為網格員履職提供專業指導。“重點網格”實行“專班包保”，市場監管執法人員下沉校園及周邊200米點對點精準監管。

　　

　　四是讓人盡其責。圍繞“政策宣傳員”、“隱患排查員”、“執法助理員”、“信息報告員”網格員基本職責定位實施“量化計分”管理模式，開展“星級網格員”評選，設立網格員“食品安全專項獎勵資金”。依托市場監管所建設“網格員之家”，配備電腦、飲水機、充電寶等基礎設施。開展食品安全專題輪訓、現場觀摩學習，為網格員配備“一冊、一簿、一終端”（《食品安全巡查手冊》、《網格員工作記錄簿》、移動手機終端），有效提升網格員履職能力。

　　

　　三、聚焦“全程監管”可追可溯，著力以數字貫全線

　　

　　主動適應“一網互聯”時代監管新形勢、新變化、新挑戰，將互聯網、大數據等現代信息技術，嵌入執法、融入監管，以數字化手段賦能生產、流通、消費全程追溯，有力牽引“傳統監管”向“智慧監管”加速迭代。

　　

　　一是主攻“一鏈追溯”。對標對表、倒排工期、壓茬推進“山東食鏈”推廣應用。圍繞“10+3”食品種類、業態，聚焦生產企業、批發企業、農批市場等“鏈頭”“上游”業態，針對“不愿用、不會用”等瓶頸制約，堅持“集中培訓+線上交流+上門指導”融合推進，組建4個專班逐家逐戶上門服務，面對面宣傳“山東食鏈”的優勢價值，手把手演示使用方法，全鏈條推動激活上鏈，全縣6105家食品企業注冊激活率達到100%，上鏈使用率達到90%以上。

　　

　　二是提升“一網統管”。圍繞“統一、整合、實用”，累計投入500多萬開發運行“汶上智慧市場監管平臺”，24小時遠程實時動態監控食品生產、流通、餐飲單位，212家學校（幼兒園）食堂、3家校外集中供餐單位、17家養老機構食堂“互聯網+明廚亮灶”率達到100%，大型以上餐飲單位達到70%以上。利用人工智能技術，對不戴帽子、不戴口罩等違規動作實現智能識別抓拍，累計抓取反饋整改問題8500多個。探索“以網管網”，打通與“美團”“餓了么”平臺數據壁壘，500多家外賣食品企業納入線上監管視野。

　　

　　三是破題“一碼可查”。聚焦消費端打造“陽光下的盤中餐”，為接入“汶上智慧市場監管平臺”餐飲單位私人訂制專屬二維碼，消費者動動手指，餐飲后廚掃碼可見。推動中國農批汶上市場180戶入場銷售者全覆蓋使用“山東菜場”APP，落實電子化票證查驗留存，實現掃碼追溯、“碼”上守護。

　　

　　四、聚焦“全民參與”共治共享，著力以多元塑格局

　　

　　圍繞構建“人人有責、人人盡責、人人享有”的食品安全治理共同體，突出群眾參與、企業自治、行業自律，打造多元共治、互為支撐的協同治理格局。

　　

　?。ㄒ唬┤罕妳⑴c“民意”引領。結合“我為群眾辦實事”“民意5來聽”，開展“守護舌尖安全民意訴求征集”“食安專題行”“你點我檢、你拍我檢”等活動，深入農家院落、田間地頭，問食安痛點、問監管堵點，累計走訪群眾2.3萬人（次），征集意見建議1100余條。突出群眾參與、媒體互動，精心策劃實施“尋找笑臉就餐”“眼見為食”“學校食堂開放日”“食品快檢零距離體驗”等活動80余次。邀請普通群眾、學生家長、人大代表、政協委員，組建“啄木鳥”隊伍。因人施策、個性訂制辦好“老年人保健食品科普常識培訓班”，講好“學校（幼兒園）食品安全公開課”，累計2300余人（次）參訓、點贊。

　　

　?。ǘ┢髽I自治“示范”引領。實施“食品安全示范引領工程”，打造“精特美小作坊”“三標生產企業”“規范化農貿市場”“農村大集示范點”“網絡訂餐示范店”等食安示范方陣，組織現場觀摩，推動互鑒提升。聚集汶上蘆花雞、白蓮藕、大荸薺等食品類汶上縣地理標志產品，在次邱鎮建成全市第一家食品主題的中國地理標志展館。“線上+線下”“理論培訓+模擬實訓”靈活多樣開展學習培訓、警示教育。用足用好“1號N群”（微信公眾號、微信監管群），不間斷公示典型案例，推送最新標準規范，推廣4D5C6S經驗做法，推行HACCP、ISO22000先進管理模式。常態化發布“食品安全紅黑榜”26期，實施入榜、出榜動態管理，公示紅榜單位36家，整改黑榜單位50家。

　　

　?。ㄈ┬袠I自律“黨建”引領。成立汶上縣外賣行業黨委，發揮政治優勢、組織優勢，做好“聚、暖、融”3篇文章，引領2個平臺、500余家入網餐飲單位抓規范、促提升，300多名外賣小哥成為食品安全“流動監督員”和“移動探頭”。組織引導“汶上餐飲商會”等行業協會，采取“1+M+N”模式（“1”即協會或商會黨支部，“M”即食品企業黨組織，“N”即若干未單獨建立黨組織的食品企業）組建“汶上紅色餐飲黨建聯盟”，吸納餐飲單位30余家，創建“紅帆領航·食品安全”黨建示范點，開展創先爭優，帶頭守法誠信經營，制止餐飲浪費，推行分餐行動，助力舌尖防疫，有效提升全縣餐飲服務水平。

　　

　　五、聚焦“首責落實”最后一里，著力在一線見真章

　　

　　聚焦基層一線監管點多、線長、面廣的現實挑戰和隊伍老齡化、技術裝備落后等突出短板，堅持一線工作法推動食品安全“首要職責”落實落地，打通執行最后一公里。

　　

　　一是共識在一線凝聚。堅持思想引領，針對基層一線執法人員開展“如何落實食品安全首要職責”大學習、大討論和“心系食安事、肩扛食安責”主題教育，凝聚“首責”認同，提升“首責”意識，促進“首責”落實。

　　

　　二是力量向一線集結。打造“科所聯動2.0版”，局班子成員帶頭，機關干部每周至少2天主動到鄉鎮（街道）監管所報到，開展“基層體驗日”“當一天基層所長”“我為食安加油干”主題實踐活動，進食品車間，到超市倉庫，查餐飲后廚，每月組織一次培訓、查辦一起案件、打造一個樣板，干部共赴一線，機關只留一人。

　　

　　三是資源向一線傾斜。啟動“‘小局大所’提升工程”，開展基層監管所標準化建設，累計投入“真金白銀”1000多萬，全面配齊交通、辦案、快檢等“十個一”執法裝備，鄉鎮（街道）監管所專門設置食品快檢室，城區監管所、農貿市場統籌配置快檢室、快檢車，15個監管所平均裝備總值達到90萬元以上。開展執法辦案、食品快檢等業務技能培訓，推動基層監管人員“硬件、軟件”雙提升。

　　

　　四是工作在一線落實。針對“守底線、查隱患、保安全”專項行動、“食品安全示范引領工程”、“進口冷鏈食品疫情防控”等重點工作、重大任務推行“一把手領銜抓、一個專班具體干、一本臺賬管進度、一張藍圖繪到底”四個一工作模式，實行與年底考核掛鉤、與提拔晉升掛鉤“雙掛鉤”和“紅黃藍”亮牌督辦機制，對工作落實不力、問題整改不到位開展“最多講一次”行動，用亮劍問責倒逼工作落地見效。