山東省沂源縣構建“信用+X”新機制 為新業態市場主體筑基賦能

　　

　　丁來國 本刊記者 朱有剛 

　　

　　今年以來，山東沂源縣市場監管局圍繞網絡銷售、養老服務等“新業態”市場主體，以信用為抓手，以大數據為支撐，創新“信用+X”監管服務機制，深化“互聯網+市場監管”模式，綜合運用信用、智慧監管、部門協同、社會共治等舉措，全力提升管理服務效能，促進全縣各類“新業態”主體高質量發展。

　　

　　“近年來，沂源縣網絡銷售、養老服務、物業管理、教育培訓、共享自習室等新業態取得長足發展，逐漸成為大眾的主流消費形式，同時，也產生了一些市場亂象，比如，電商、外賣、社區團購、教育培訓等領域的“二選一”、價格欺詐、低價傾銷等行為，外賣餐飲后廚臟亂差等現象。面對這些問題，他們沒有等待觀望，而是主動出擊，以信用為主抓手，綜合運用智慧監管、部門協同、社會共治等手段，構建了“信用+”監管服務機制，為新業態市場主體筑基賦能。”該局信用監管科負責人介紹說。

　　

　　底數清、情況明是干好工作的前提。該局年初開始布局，從多方面入手，建起了新業態市場主體數據庫。開展線下大排查，今年2月份，成立了工作專班，利用“大走訪、大調研”、日常監督檢查、市場主體年報等多種渠道，對全縣市場主體進行排查，加強與商務、教育、住建、民政等主管部門對接，共享部門信息。充分利用大數據，利用線上“網絡交易監測監管五級貫通系統”和“山東省網絡交易監管系統”抓取轄區電子商務經營企業網店信息，同時，融合“互聯網+監管”“協同監管”平臺數據，摸清了全縣“新業態”的基礎數據，建起了1025家“新業態”市場主體的信用數據庫。

　　

　　數據庫有了，第一手資料齊了，如何才能消除新業態市場主體存在的問題，怎樣才能服務市場主體健康高質量成長，“信用+智慧監管+黨建+社會共治”成為該局破冰前行的利器。

　　

　　“三化法”做細做實信用風險分類，讓監管針對性更強，實現“無事不擾”又“無處不在”。“智慧化”風險分類。成立智慧監管指揮中心，以重點“新業態”數據庫為基礎，集成分析相關信息，分級建立低風險庫A庫、中風險庫B庫、中高風險庫C庫、高風險庫D庫，通過智慧化手段實現“四級風險”分類管理。“一體化”聯合檢抽?？h“雙隨機、一公開”工作領導小組辦公室統一部署，牽頭部門制定行業抽查計劃，組織開展“新業態”市場主體專項聯合抽查，力促“進一次門、查多件事”。 差異化“靶向監管”。根據信用風險分類，增加消費投訴熱點、信用高風險市場主體檢查頻次；智慧監管指揮中心梳理分析監管數據，生成問題清單并定向推送，實現主動精準監管。今年以來，發現網絡訂餐等不合規行為119次，監管效能達到了最大化。

　　

　　多元施策讓服務精度更準，以“店小二”精神助企紓困。推動精準問需，建立商圈業戶黨建服務聯盟，推出“三張清單”工作法，通過“資源清單”“需求清單”“服務清單”，精準對接商戶需求，提高公共資源服務效能。成立外賣行業黨委，幫助解決外賣小哥停車難、外賣驛站建設等問題。組織銀企洽談會，為“新業態”商戶注入資金3600余萬元。開展體檢修復，建立全市首家市場主體信用體檢中心，自主開發信用體檢軟件，組織“新業態”市場主體進行信用體檢，開展信用修復。實行政企互動，著力推廣“企業e點通”“企信一點知”小程序，搭建政府與市場主體高效對話通道，通過互聯網手段解決各類問題290余個，形成政企良性互動。

　　

　　“一個部門力量有限，共建共治才能凝聚合力，為此，我們創新社會共治手段，打造市場監管“紅黑榜”，充分發揮行業協會作用，強化政務公開和聯合懲戒，通過厚植‘信用經營’理念，推動新業態市場主體整體水平提升”該局信用監管分管負責人介紹說。

　　

　　“紅黑榜”促自律。?？瞥?ldquo;紅黑榜”網絡餐飲篇、校外培訓機構篇、養老機構食堂篇，實現對“紅榜”單位的正向激勵和對“黑榜”單位的反向約束。行業協會補短板。引導縣餐飲協會成立餐飲行業網絡訂餐自律聯盟，組建監督委員會，督促網絡訂餐單位進行食品安全承諾，對訂餐單位產品質量、誠信服務和食品安全實施監督。政務公開強懲戒。定期在縣政府官網公布“新業態”主體白名單，及時公開“雙隨機一公開”檢查計劃、檢查結果。實施失信聯合懲戒，向其他雙隨機部門、金融部門推送經營異常市場主體。

　　

　　該縣市場監管部門工作做法，有效打擊了新興業態市場主體的違法經營行為，規范了新業態市場競爭秩序，避免了對市場主體的多頭騷擾，營造了良好的營商環境，得市場主體、上級部門的充分肯定。先后在全市及全國市場監管系統作典型發言，經驗做法被山東省“雙隨機、一公開”工作簡報刊發；被省營轉辦和省人力資源社會保障廳表彰為山東省深化“放管服”改革優化營商環境工作先進集體。