服務發展加油干 市場監管不遲緩 之河南省安陽市篇

“兩個責任”舉目張 “七個到位”看安陽

一一安陽市實施 “七個到位”全面推進食品安全“兩個責任”落地走實

本刊記者 柴占陽 通訊員 王改良 衛彥慧

深入貫徹落實國務院和河南省人民政府食安辦會議精神，全面提升落實食品安全“兩個責任”的質量和成效，河南省安陽市通過加強組織領導，強力推進，實施了“七個到位” 取得了較好的成效。目前，全市已基本完成年度目標任務。

一、加強領導，部署到位。

落實食品安全 “兩個責任”是對食品安全風險防控能力的再增強，是對食品安全責任體系的再完善，是踐行“兩個維護”的具體行動。安陽市黨委、政府高度重視，實施黨政同責，高位推進。

一是黨委、政府主要領導高度重視。市委書記袁家健同志，接到河南省人民政府食安辦主任宋殿宇主任信，迅速進行回信，并對全市落實食品安全“兩個責任”工作提出了明確要求：要加強領導、高位推進。按照黨政同責要求，將此項工作納入市委、市人民政府重要議事日程，專題研究部署，扎實有效推進。

市委副書記、市長高永同志，聽取匯報后，親自研究市級領導包保方案，親自包保A級食品生產主體。

二是成立高規格領導小組。市成立了由市長高永任組長，副市長王紅兵任副組長，市人民政府食安委各成員單位主要負責同志任組員的落實食品安全“兩個責任” 領導小組，并成立了工作專班。通過加強領導，推動包保責任落地走實。

三是召開高規格動員部署會。11月11日下午，安陽市召開了市人民政府食品安全委員會擴大會議，對落實食品安全“兩個責任”進行了再動員、再部署，從黨委、政府層面強力推進，確保兩個責任末端發力、終端見效。各縣(市、區)都召開了食安委擴大會對此項工作進行安排部署。

四是層層召開推進會。12月8日，河省落實食品安全 “兩個責任”視頻會議后，安陽市高度重視，市本級和各縣(市、區)都召開了推進會，以臨戰的姿態，掛圖作戰，倒排工期，攻堅克難，強力推進各項工作落實，各級領導干部紛紛奔赴包保企業開展督導，在全市掀起了全面落實“兩個責任”新高潮。

二、全面清查，摸排到位。

按照自下而上的原則，逐級清查上報食品生產經營主體，及時清除數據庫中的“僵尸企業”，精準掌握了全市食品生產經營主體的數量。全市現有獲證食品生產經營主體16316個，其中餐飲服務主體6234個，食品經營主體9714個，食品生產主體368個。在精準排查的基礎上，按照細化的包保主體分級標準，建立了四級包保主體臺帳;梳理確定市、縣、鄉、村四級包保干部名單，全市明確包保干部4806人，全部建檔立卡，實行臺帳管理。

三、多措并舉，培訓到位。

為使包保干部、企業負責人、食品總監、食品安全員準確掌握食品安全 “兩個責任”的核心內容，安陽市多措并舉，分層分級，大力開展落實食品安全“兩個責任”專題培訓，實現培訓全覆蓋。

一是以會代訓，培訓專班人員。由市人民政府食安辦組織市、縣、鄉三級食安辦人員，開展落實食品安全 “兩個責任”專題培訓會2期，主要學習“兩個責任” 文件精神、填報規范數據等內容，培養一批明白人。

二是集中授課，培訓包保人員。針對當前疫情條件下，人員不便集

中的特點，安陽市按照集中培訓和發放資料相結合的方式，加強對包保干部的培訓，制作了領導包保食品生產經營主體“口袋書”，發放至每名包保干部。

三是網絡授課，培訓企業人員。針對企業食品監管人員多、分布廣的特點，由安陽市市場監督管理局食品生產科、食品流通科、食品餐飲科，依托網絡視頻，分別對企業負責人、食品總監、食品安全員進行培訓，共進行視頻培訓3期，培訓食品監管相關人員4萬人。通過培訓，有力推動企業主體責任落實。目前，全市所有獲得許可證的食品生產經營主體的食品總監、食品安全員到位率100%，企業全部落實“日管控、周排查、月調度”三項制度，建好了 “每日檢查記錄、每周排查治理報告、每月調度會議紀要”三本臺賬。

四、壓實責任，包保到位。

按照分層分級、層級對應要求，組織建立市、縣、鄉、村四級責任清單，細化包保責任清單，壓實各級包保責任，全市4806名干部包保16316個獲證食品生產經營主體，實現獲證主體包保全覆蓋，并由市人民政府食安辦統一上報河南省人民政府食品安全辦。針對包保責任涉及領導多、單位多和協調難的問題，安陽市研究出臺了壓實各級領導干部包保責任四項保障機制。

一是建立聯絡機制。由市人民政府食安辦牽頭，各相關單位指定1名工作人員，具體負責上報本單位和分管市領導包保信息，協調相關事項。通過建立聯絡機制，確保各項工作有序高效推進。

二是建立推進機制。實行“周報告、月調度”制度，各單位聯絡員每周上報工作進展情況，市每月召開1次調度會，聽取各單位工作進展情況，研究解決突出問題，協調相關事項。目前，已召開全市落實食品安全 “兩個責任”月調度會4次。

三是建立反饋機制。針對督導中發現的問題,制定反饋機制,各單位定期將相關問題反饋至市食安辦,由專人匯總后進行雙向通報,切實把包保責任、屬地監管責任和企業主體責任有機統一起來,形成完整的工作閉環。

五、落實承諾，建檔到位。

市、縣、鄉級食品安全委員會組織本級包保干部同本級黨委、政府主要負責人或其委托人簽訂《食品安全責任與任務承諾書》，目前廳級、縣級包保領導已全部簽訂了《食品安全責任與任務承諾書》，建立完善了包保檔案;鄉級、村級承諾書正在有序推進之中，力爭12月16號前各級將承諾書掃描或拍照上傳存檔，實現全部建檔到位。

六、緊盯末端，督導到位。

安陽市各級包保干部要按照任務清單規定的重點工作要求，督促食品生產經營者嚴守法律法規，建立健全安全管理體系，切實抓好常態化防控，強化應急處置措施，加強內部宣傳和培訓。目前，全市市、縣級包保干部完成對包保主體督導991人次，并通過拍照、錄制視頻等方式留存證據，通報屬地市場監管部門。為確保各級領導干部食品安全包保責任落到實處，按照“三清單一承諾”要求，細化了領導干部督導企業的內容和程序，通過開展四項活動，推動包保責任落地走實。

一是開展一次專題培訓。各級領導督導食品生產經營主體前，由企業所在縣(市、區)組織開展一次“食品安全屬地管理責任和企業主體責任專題培訓”，讓企業明白領導督導什么、企業應該干什么，扎實做好前期工作。目前，全市已召開專題培訓會49次，培訓人員5萬人次。

二是開展一次座談會。各級包保干部督導企業時，要召開1次座談會，聽取企業食品安全總體情況匯報，主要包括：落實企業主體責任、安全監管情況、存在的問題及建議等內容。

三是開展一次現場督導。各級包保干部督導企業時，要深入企業生產經營一線進行現場檢查，填寫《督查情況登記表》。督查情況登記表內容包括：任務清單落實情況、總體成效、存在的問題、督導圖片等內容。

四是開展一次情況反饋。各級包保干部督導企業后，要及時將檢查中發現的問題反饋給企業或屬地市場監管部門。

五是開展一次督導回頭看。各級包保干部督導企業后，要采取視頻檢查、現場檢查相結合的方式，對檢查發現問題的整改情況進行回頭看，確保問題得到徹底解決，形成工作閉環。

七、上下聯動，督查到位。

一是建立督查制度。將推動落實 “兩個責任”工作納入市委、市人民政府督查重點事項,納入對黨政領導干部績效考核內容,切實推動“兩個責任”工作落地見效。

二是分層分級全面督查。安陽市將落實食品安全“兩個責任”工作納入黨委、政府督查事項，成立了由市人民政府食安辦主任為組長的督查領導小組，印發了《安陽市落實食品安全 “兩個責任”督查方案》，分兩個小組對各縣(市、區)落實“兩個責任”情況進行督查，目前各項督查正在進行之中。各縣(市、區)也成立了督查組，按照督查清單要求，對包保干部落實責任清單、任務清單、履職盡責、任務完成等情況進行督查。通過上下聯動、分級分層督查，層層傳壓力，確保“兩個責任” 落地走實。

三是強化督查結果運用。嚴格獎懲機制，對工作不得力、責任不落實的進行警示約談、限期整改并視情通報，并記入督查工作問題臺賬、跟進整改情況、驗收復核銷號。目前，全市已經下發督查通知2期。