新聞媒體走基層 市場監管收眼中 之河南省許昌市魏都區篇

一張容缺承諾書 構建辦證新模式

——許昌市魏都區推行食品經營許可“信用承諾+證照聯辦”

本刊記者 柴占陽 通訊員 趙 飛

一場以“問題導向”定義的頭腦風暴

食品經營許可證審批是市場監管部門審批職責之一。2022年河南省許昌市市場監督管理局魏都區分局(下簡稱魏都區分局)在推進“僅銷售預包裝食品”審批改備案事項時，接到群眾反映認為：“小證”辦理難度降低后，“大證”(食品經營許可證)辦理 “流程長、材料多、要現場”，難以一次性辦齊。

收到群眾反饋后，魏都區分局班子組織審批、食品監管和基層市場監管所負責同志召開專題研討會，講問題、談思路、找對策，集思廣益，凝聚智慧。

“當場辦結事項和限時辦結事項能聯辦嗎”、“后置審批能夠當場辦理嗎”、 “商戶材料不齊怎么錄入系統”、“虛假承諾怎么辦”、“證后檢查商戶不依法整改怎么辦”、“突破法定審批時限風險誰來擔”、“群眾少跑一次，執法人員就要多跑一次，人手夠嗎”、“審批門檻降低，后續監管責任會加重”、“人家浙江都智慧監管了，我們靠人跑能趕上嗎” ……

“展開一看全是問題，把脈問診找準問題，對癥下藥才能解決問題”。

面對重重問題和困難，魏都區分局班子堅定改革導向，經過多方調研，以“信用承諾+容缺辦理”為引領，構建“信用+審批+監管”新模式，實現了食品經營許可辦理“證照聯辦真落地、群眾最多跑一趟、審批監管相銜接、檔案質量大提升”。

信用承諾讓誠實守信企業一路暢通

在審批環節，魏都區分局制定下發了《關于實施證照聯辦進一步優化食品經營許可證辦事流程的通知》，推行基于信用承諾的極簡審批模式，以信用承諾作為支撐，大力推行“告知承諾辦”、“容缺受理辦”，守信主體可通過簽署承諾書實現當場辦結或享受當場受理、材料后補等快捷服務，從而讓守信主體辦事一路暢通。

一是“證照聯辦” 最多跑一次。按照《食品經營許可管理辦法》相關規定，申請人需要網上或者現場一次性提交四項材料，包括(一)食品經營許可申請書;(二)營業執照或者其他主體資格證明文件復印件;(三)與食品經營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件;(四)食品安全自查、從業人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度。

流程優化后，辦事群眾辦完營業執照，但食品經營許可資料不齊、設備和環境暫不合規等情況，均可以采取先簽訂《申請容缺受理承諾書》，獲取申請材料一次性告知書，當場提交申請，在受理后進行補正和整改。

二是壓減時間送證上門。優化流程前，市場監管部門需要在20工作日內開展現場審核，對審核不合格的要求10日內整改，最終作出準予或者不予行政許可的決定。優化流程后，市場主體簽訂《申請容缺受理承諾書》即視為承諾滿足法定申請條件，執法人員持證和申請檔案到現場開展檢查審核，在審核通過補齊容缺受理材料后即可當場簽字發證。申請到獲證周期由30個工作日壓減到1-5個工作日。

三是信用承諾也是誠信守法教育。食品安全是食品經營企業的法定義務，部分小微市場主體日常不注重法治學習，遵紀守法意識差，往往抱怨 “審批嚴、辦證難” 而忽略了自身主體責任。

流程優化后，信用承諾告知書讓他們提升了守法意識，破解了思想障礙，在許可審批環節主動對標達標，推進整改，整體提升了食品安全環境。

信用分類監管提升食品安全監管執法效能

審批環節的優化同樣帶動了監管執法環節的高效，降低審批門檻并不是降低監管強度。

在監管執法環節，魏都區分局用優化審批倒逼監管增效，打通“信用+審批+監管”全流程。

一方面“進一次門辦多件事”。優化流程前，審批和監管是兩個環節，食品經營許可環節“領取營業執照-材料預審-補齊材料受理-移交材料-現場審核-整改復審-簽字審批-送還制證-領取證照-證后監管-歸集入檔”，申請企業即使采用網上申請，事實上也要跑兩趟，執法人員要跑4趟以上。優化流程后，申請企業“證照聯辦”最多跑一次，監管執法人員“只進一次門”即可辦理 “現場審核、送證上門、首次日常監督檢查、簽字歸檔”等業務事項，基層監管執法人員和企業同步減負，廣受好評;

另一方面信用分類監管再提速。監管執法人員在審批環節現場查看環境，即可同步開展風險分級分類監管。根據食品經營風險特點，從經營規模、經營項目、經營類別等靜態風險因素和自查情況、經營條件保持、經營過程控制、管理制度建立及運行、日常監督檢查等動態風險因素以及區域位置等方面，采用綜合評分的方式，對食品經營單位進行安全風險分級，從低到高劃分為A級風險、B級風險、C級風險、D級風險四個等級，并對風險分級管理評定情況進行建檔管理，實施動態調整，及時記入食品安全信用檔案。

通過評定食品安全風險等級，對食品經營活動實施不同方式的監督管理，有針對性的減少對低風險單位的檢查頻次，進一步落實監管責任，優化營商環境，指導食品經營者合規經營，保證食品安全!