新聞媒體走基層 市場監管收眼中 之河南省新野縣篇

“柔性執法”顯溫情 創優市場好環境

一一新野縣推行“柔性執法” 創優營商環境

本刊記者 柴占陽 通訊員 宋 杰

河南省新野縣在 “觀念能力作風提升年”活動中，深入踐行“法治是最好的營商環境”理念,針對 “剛性有余、溫度不足”的行政執法突出問題，積極探索“柔性執法”監管模式，通過營造寬松和諧的法治化營商環境，著力激發市場主體活力、動力和潛力，

為推動經濟高質量發展增勢賦能。

完善制度，支撐 “柔性執法”。

全面加強行政執法規范化制度建設，做到適用法律正確、程序正當合理、過錯與處罰相當。

一是把準柔性“尺度”。出臺《新野縣優化營商環境實行柔性執法暫行辦法(試行)》《新野縣市場輕微違法行為容錯糾錯清單》，規定了 3 種情形不予立案、6 種不予行政處罰、6 種依法從輕或減輕行政處罰、39 種市場輕微違法行為實行“首違不罰”。完善升級《新野縣市場監管領域輕微違法行為不予處罰清單 2.0

版》，對“首違不罰”“輕微不罰”具體適用情形進一步精細化梳理，使執法人員準確把握法律底線和免罰尺度。

二是抓好清單落實。24 個縣直部門梳理出 261 項涉企檢查事項，健全《“雙

隨機、一公開”抽查事項清單》《涉企檢查部門清單》《重點監管事項清單》三個清單，做到涉企檢查制度化、規范化，最大程度減輕企業負擔。

三是推動透明執法。印發《全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的實施方案》，對執法全過程實行可回溯管理，將法制審核覆蓋重大行政執法決定，實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，達到法律效果與社會效果的有機統一。

提升效能，鞏固 “柔性根基”。

多措并舉推動監管理念從管理型向服務型轉變，監管方式從剛性監管為主向剛柔相濟、相輔相成、有機結合轉變。

一是轉變執法觀念。將“以人為本、文明執法”的理念貫穿于執法全過程，堅持普法在前、執法在后、執法普法相結合的工作模式，加強對違法當事人的教育，杜絕以罰代管、一罰了之。積極運用說服教育、勸導示范等 “柔性執法”手段，鼓勵和引導違法行為當事人改正輕微違法行為，提升市場主體自主合法合規經營意識，真正實現執法與普法相統一、處罰與教育相結合的良好社會效果。

二是強化執法培訓。加強對 24個縣級聯合執法部門執法人員職業道德和素能提升教育，結合“清廉機關建設”，著力開展“三學三爭”活動，根治部分執法人員中存在的粗暴執法、吃拿卡要、庸懶散慢拖等行為，做到“六先一后”，即敬禮在先、尊稱在先、亮證在先、指出違法事實在先、說服教育在先、講清處罰依據在先、處罰決定在后，全力實現處罰與教育相結合、嚴格執法與文明管理的雙贏。

三是創新執法方式。結合開展“服務企業優化營商環境” 主題活動，全面推行勸導示范、行政告知、行政指導、行政建議、行政約談、行政告誡、行政糾錯、行政調解、行政回訪等柔性執法方式，對企業首次違法行為只要市場主體不觸碰安全生產、人身安全、財產安全、公共安全等底線，積極推進包容審慎柔性執法，同時加強事中事后監管和糾正教育，規范引導企業樹立法治意識、契約精神、守約觀念，切實避免“一免了之”。一季度，全縣開展“雙隨機、

一公開”市場行政檢查 9 次，發現違法違規問題線索 761 條，現場責令改正 723 條，對 39 件投訴舉報不予立案，對 53 家企業免予行政處罰 107.3 萬元。

做優服務，傳遞 “柔性溫度”。

堅持寓服務于執法，將便民為民服務舉措融入到執法工作中，讓人民群眾切實感受到執法的“溫度”。

一是首違不罰更暖心。深入開展“走學創”活動，積極學習先進地區典型執法經驗，堅持市場普法走在前，大力宣傳法律法規，增強市場主體守法意識。開展“執法體檢”行動，從源頭上預防和減少違法行為，最大限度幫助企業發現“病灶”、

拔出“病根”，消除違法隱患、降低違法風險。一季度，全縣 7個執法部門開展首違不罰行政約談 26 場次，約談企業 37 家，采取首違不罰改正問題 65 項，免罰金額達 357.6 萬元。

二是恢復征信更貼心。為充分激發市場活力，促進經濟發展，針對縣內失信市場主體經營情況，分類梳理施策。對發展前景較好、規定時限內完成整改的市場主體，主動協助恢復征信，釋放發展活力;

對失信情節較重、不主動整改的市場主體，實施簡易注銷登記，將簡易注銷登記的公示時間由 45 天壓縮為 20 天，促其早日轉行發展。一季度，為 49 戶企業、7 家合作社恢復不良信用信息 261條，移除嚴重違法失信企業 2 戶。

三是簡化程序更省心。關口前移，組建專家指導組“上門服務”，提供前期合法性準入指導，從源頭上幫助市場主體規范生產經營，規避違法違規行為，體現柔性執法深度。

審批過程中簡化流程，實行準入“承諾制”和“證照分離” ，最大限度地減少涉企行政審批事項，破解“辦照容易

辦證難”和“準入不準營”等問題，在積極探索打造“無審批、無證明”城市上跨出了一大步。一季度，全縣新增各類市場主體4000 余家，總量突破 5.8 萬戶，有效激發了縣域經濟發展動能!