常州經開區首創“快-法聯動”區域一體化執法司法機制

丁偉¹，閆洪亮²，王佳林³

(1，2常州經開區市場監督管理局;3常州經濟開發區食品安全快速檢測中心)

摘要：常州經開區市場監督管理局聯合南京工業大學、常州食藥纖檢中心，先行先試打造“一中心三基地”，即食品安全快速檢測中心、“快—法聯動”實踐基地、技術合作開發基地和食品安全科普基地”，建立“快—法聯動”區域一體化執法司法機制;打造“快檢—執法”實踐樣本，與常州大學合作開發食品抽檢風險預警數據模型，率先起草并立項常州市地方標準《食品安全快檢和法檢監管聯動實施指南》，為食品風險監測預警和執法辦案提供有力的技術支撐;打造區域一體化的執法司法先行實踐基地，搭建案件移交處置綠色通道，“快—法聯動”案源線索優先檢驗檢測、案件優先移交處置，有效提升執法辦案效率。

關鍵詞：快檢;法檢;“快-法聯動”

“快-法聯動”區域一體化執法司法機制是對快檢和法檢(監督抽檢)、執法和司法的有機結合，通過該機制實現快檢和法檢的優勢互補，為食品風險監測預警和執法辦案提供有力的技術支撐。

1 建立“快-法聯動”區域一體化執法司法機制的背景和意義

常州市經開區共有各類食品生產經營單位4950家，每年針對以上主體開展食用農產品或食用農產品原材料的法檢(監督抽檢)問題發現率居全市前列，但存在問題種類單一、輻射面較窄、容易激發商戶負面情緒等問題。

2020年經開區開展機構改革，建立了監管執法分離機制，監管部門負責案源線索收集，綜合執法局負責案件查處，由于案件處理程序、時限等原因，產生了部門聯動較少、案件移交超期、辦案時間增加等問題。經開區“快-法聯動”實踐在進一步提高問題發現率、豐富問題種類、擴大輻射范圍、提高辦案效率、促進食品產業高質量發展等方面具有重大的現實意義

當前快速檢測結果的執法效力在國內還沒有落地的先例，開展“快-法聯動”機制探索就是要先行先試，開辟新路，實現快檢篩查、法檢定性，快法互補協同，甚至快法趨同的目標。

2 建立“快-法聯動”區域一體化執法司法機制的措施

2.1風險監測更廣更準。一是突破技術壁壘。應用南京工業大學關鍵技術研究項目，國內首次落地驗證，實踐中大幅提升了快檢的準確性和靶向性，積累形成了可復制的技術成果。二是引領地方標準。在快檢實踐中不斷總結，把全省首創的“快-法聯動”食品快檢機制不斷總結，起草并立項了常州市地方標準《食品安全快檢和法檢聯動監管實施規范》，充分發揮了項目的示范引領作用。三是提高監管效能。結合落實食品安全各項工作部署，探索多部門協同的創新機制中提升了各部門的監管效能，將快檢技術與機制成果轉化為食品安全協同監管的強大戰斗力。

2.2抽檢手段更快更優。一是“快-法”衍生抽檢分離?？鞕z結果的準確是“快-法聯動”機制實現的關鍵一環，實施抽檢分離有效避免自抽自檢產生的人為干擾，抽檢的科學性和公平性使“快-法聯動”結果更具科學性。二是“1+1+1”搭建聯動機制。搭建“1+1+1”的抽檢模式，采用一名工作人員專職負責快檢，一家專業機構負責抽樣，常州食藥纖維中心負責法檢的抽檢分離模式，堅持目標導向，有效提高了“快-法聯動”的科學性，彰顯工作機制執行的公信力。三是“靶向”發力織密監測網絡。通過分析統計生產經營企業的業態和產業類型、產品種類，確定風險等級，輔以快檢結果數據，確定抽檢單位和抽檢品種，堅持問題導向，提高抽檢問題發現的靶向性。

2.3數據分析更真更實。一是以信息為引擎，搭建數據建模平臺。為保證市場食用農產品質量安全，與常州大學簽署食品安全項目戰略合作協議，開發食品抽檢風險預警數據模型，打造食品安全智慧監管系統，開展抽檢數據智能分析，提供風險預警技術支撐，保障市民的食品市場環境。二是以精準為目標，提升檢測數據質量。數據質量是抽檢工作的生命線，是做好統計分析的關鍵點，實踐中依托“技術指導、現場考評、定期抽查、監督整改”等手段，倒逼數據質量不斷提升。三是以突破為使命，轉化數據結果運用。定期分析快檢及“快-法聯動”數據，實時掌握工作進度，預判潛在食品安全風險，確定風險等級和風險性質，為行政監管和執法提供靶向性支持。開展快檢數據論證，試點在某一食品品種的快檢達到法檢的水平，實現根據快檢結果直接實施行政處罰的目標。

3 通過“快-法聯動”區域一體化執法司法機制取得成效

常州經開區食品安全快速檢測中心建有農殘檢測室、獸殘檢測室、技術開發室、快檢培訓室等功能室，目前為全市規模最大、檢測范圍最全的食品快檢中心。其中，引進的質譜檢測儀為南京工業大學牽頭的科技部食品安全化學性污染物檢測技術研發項目首次在國內落地應用。

3.1 依托“一個中心”，發展“三大基地”。2022年12月29日，快檢中心聯合南京工業大學(國家輕工業食品質量監督檢測南京站)、常州市食品藥品纖維質量監督檢驗中心，先行先試建成“快-法聯動實踐基地”“技術合作開發基地”和“食品安全科普基地”，建立了全省首創的“快檢-法檢聯動”食品檢測機制，不斷打造“快檢-執法”實踐的“經開樣本”，為食品風險監測預警和執法辦案提供了有力的技術支撐。

3.2 聯合“三類部門”，開展“三大實踐”。聯合執法司法部門、國家輕工業食品質量監督檢測南京站、常州食藥纖維所開展“監-檢”“快-法”“執法-司法”三聯動機制實踐，其中包括“快-法聯動”實踐、技術開發實踐及科普宣傳實踐，積極為食品安全區域社會治理提供依據和規范。針對快檢陽性的食用農產品，定向開展食品法檢，“快-法聯動”機制的運用，有效提高了法檢靶向性、提高了監管效能，降低了行政成本。

3.3 面向“三大主體”，拓展“三大服務”。從社會群體公眾、企事業單位、市場監管部門等三大主體的切實需求出發，整合資源，為商貿、工業企業以及百姓提供精準的食品安全服務。一是免費送檢，服務民生。中心免費對社會公眾開放，定期開展“你點我檢”活動，常態化開展“你送我檢”活動。二是技術幫扶，助企紓困。定期為轄區食品生產、經營單位通過快檢篩查把脈問診，通過快檢實現食品風險監測、品質提升的目標，切實提高企業產品的綜合競爭力。三是風險預警，保障安全。利用建立的食品抽檢風險預警數據模型得出16大類食品、5個風險因素的風險數據。根據分析結果導向靶向發力，每周制定并調整抽檢計劃，對重點單位開展全覆蓋監測，初步形成了區域風險監測體系。

參考文獻

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