食品安全民生大利益 撤銷相應機構不足取

一一對撤銷政府食品安全委員會及其辦公室議事協調機構的幾點淺見

(柴占陽 張丙奇) 近期，對于議事機構優化調整，有部分的地市、縣撤銷了政府食品安全委員會及其辦公室機構，在食品安全監管部門引發熱議。有的認為，食品安全如此重要，不應該撤;有的覺得，食安辦設置在市場監管部門，沒什么地位撤就撤吧;有的擔憂:國務院、省人民政府都有食品安全委員會及其辦公室機構，地市、縣撤后工作不便開展。在這個問題上，本人有幾點粗淺認識，以供參考。

一、設置食品安全委員會及其辦公室的初衷

2010年2月6日，國務院下發《國務院關于設立國務院食品安全委員會的通知》(國發〔2010〕6號)指出，為貫徹落實食品安全法，切實加強對食品安全工作的領導，設立國務院食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的高層次議事協調機構。其主要職責是：分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作;提出食品安全監管的重大政策措施;督促落實食品安全監管責任。同時，設立國務院食品安全委員會辦公室，具體承擔委員會的日常工作。

2月9日，國務院食品安全委員會召開了第一次全體會議。之后，省、市、縣人民政府相繼成立食品安全委員會及其辦公室。

2013年，國務院機構改革保留食品安全委員會，具體工作由國家食品藥品監督管理總局承擔。十二屆全國人大一次會議期間，中央機構編制委員會辦公室負責人回答記者提問的食品安全工作由國家食品藥品監督管理總局承擔，為什么還保留食品安全委員會的問題時講到，由于國家食品藥品監督管理總局在監管食品這個領域當中并未把所有食品管理過程中的任務都囊括起來，有必要有一個機制來協調方方面面的運行關系，這就要靠保留的食品安全委員會。

2018年國務院機構改革，為了加強食品安全工作的統籌協調，依然保留了食品安全委員會，具體工作由國家市場監督管理總局承擔。省、市、縣機構改革同樣保留了食品安全委員會。

二、設置食品安全委員會及其辦公室的法律依據

《中華人民共和國食品安全法》第一章總則第五條規定，國務院設立食品安全委員會，其職責由國務院規定?！吨腥A人民共和國食品安全法實施條例》第一章總則第三條明確，國務院食品安全委員會負責分析食品安全形勢，研究部署、統籌指導食品安全工作，提出食品安全監督管理的重大政策措施，督促落實食品安全監督管理責任?？h級以上地方人民政府食品安全委員會按照本級人民

政府規定的職責開展工作。

《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》“(四十八)落實黨政同責”中明確，強化各級食品安全委員會及其辦公室統籌協調作用，及時研究部署食品安全工作，協調解決跨部門跨地區重大問題。河南省委、省人民政府《關于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施》(豫發〔2019〕31號)“二、嚴格落實黨政領導責任”中明確，加強各級政府食品安全委員會及其辦公室建設，食品安全委員會主任由政府主要負責同志或分管常務工作的同志擔任，充分發揮其統籌協調作用。“三、嚴格落實部門工作責任”中指出，各級政府食品安全委員會辦公室要發揮牽頭抓總作用，及時研究分析轄區食品安全風險隱患，統籌協調涉及食品安全全過程監管中的重大問題，健全工作協調聯動機制，加強跨地區跨部門協作配合。

三、撤銷食品安全委員會及其辦公室的錯誤之處

改革的目的是為了解決社會面臨的問題和挑戰，提高效率和效果，適應變革和創新的需求，最終創造一個更好的社會。議事機構優化調整,對于解決工作人浮于事，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。議事機構優化調整貴在優化、慎在調整，體現的不僅僅是數量的減少，更重要的是能否真正實現改革目的。

撤銷食品安全委員會及其辦公室不妥之處有三。

一是與黨中央、國務院的要求不符。

食品安全關系人民群眾身體健康和生命安全，關系中華民族未來。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，從黨和國家事業發展全局、實現中華民族偉大復興中國夢的戰略高度，把食品安全工作放在“五位一體”總體布局和 “四個全面”戰略布局中統籌謀劃部署。黨的十九大明確提出實施食品安全戰略，讓人民吃得放心。習近平總書記反復強調，民以食為天，食品安全工作必須抓得緊而又緊，各級黨委和政府要把食品安全工作作為一項重大政治任務來抓。2019年，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》、中辦國辦《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》相繼出臺。撤銷食品安全委員會及其辦公室，必然大大削弱食品安全工作統籌指導力量，必然影響和制約黨中央、國務院關于食品安全工作部署要求的落實。

二是與法律法規要求不符。

依前所述，設置食品安全委員會及其辦公室有法可依?！吨腥A人民共和國食品安全法》是我國食品安全基本法，《中華人民共和國食品安全法實施條例》是食品安全重要法規，《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》是第一個以中共中央、國務院名義出臺的食品安全工作綱領性文件，河南省省委、省人民政府《關于健全食品安全責任制加強食品安全工作的若干措施》是全省食品安全工作的基本遵循。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》，在“進一步全面深化改革的原則” 中指出：“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度”。撤銷食品安全委員會及其辦公室于法無據。

三是與食品安全高質量發展需求不符。

食品安全既包括生產安全，也包括經營安全;既包括結果安全，也包括過程安全;既包括現實安全，也包括未來安全。習近平總書記強調，食品安全是“產”出來的，也是“管”出來的，要產管并重，加強全過程食品安全工作，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監管制度，建立健全農產品質量和食品安全追溯體系，做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控。食品安全高質量發展的重要標志是具有強大的支撐力和保障力，即為食品企業的發展提供堅強的支撐，為人民群眾提供高質量的食品安全保障。確保食品安全高質量發展，必須各級多部門的凝心聚力。沒有人民政府食品安全委員會及其辦公室的統籌協調，結果只能是“各吹各號、各唱各調”。

有人講，目前食品安全委員會及其辦公室的作用發揮得不好。發揮不好是運行上的問題，不是食品安全委員會及其辦公室不重要。我們應該做的是提高食品安全委員會及其辦公室作用發揮的質量，而非一撤了之。

從上我們很容易得出一個結論：無論從講政治的高度，還是法律法規的角度、現實工作的需求，食品安全委員會及其辦公室都撤不得。希望各級黨委、政府能夠強化政治思維、法治思維、求實思維，莫拿食品安全這個 “天” 大的事不當回事!