• 新聞媒體走基層 市場監管收眼中 之河南省三門峽市篇
• 柔性執法顯溫度 助企紓困促發展
• 一一三門峽市市場監督管理局 包容審慎監管 助力小微主體輕裝上陣

(柴占陽 )近日，河南省三門峽市一家小型超市因銷售6元過期辣條被執法人員查出，卻意外收獲了一場“特殊待遇”。市場監管部門依據“首違不罰”政策，對其作出免予行政處罰決定，轉而通過行政指導幫助企業規范經營。這一案例生動展現了三門峽市市場監督管理局創新監管模式、優化營商環境的實踐成果。

精準施策：從“剛性執法”到“包容監管”

面對小微主體法律意識薄弱、抗風險能力不足的現狀，該局以國家市場監督管理總局“首違不罰” “輕微免罰”政策為導向，結合河南省 “四張清單”要求，建立“教育引導為主、行政處罰為輔” 的監管機制。通過明確“初次違法”“危害后果輕微”等28項判定標準，為柔性執法劃定清晰邊界，確保政策執行既不失溫度又不失準度。

為破除傳統“以罰代管”思維，該局創新開展“微宣講·走基層”全員輪訓，組織法制骨干深入執法一線，圍繞政策適用、證據采集等核心環節開展案例教學。2023年以來累計舉辦專題培訓36場次，覆蓋執法人員800余人次，推動執法理念實現從“機械辦案” 到 “服務發展”的根本轉變。

智慧監管：構建全鏈條治理體系

依托河南省市場監管綜合執法辦案系統，該局建立起“受理-核查-決定-歸檔” 標準化流程，將執法文書、裁量基準等要素全部納入數字化管理。通過設置"智能預警"模塊，系統自動識別符合免罰條件的案件，并觸發行政指導程序，確保執法尺度全省統一、全程留痕可溯。

在落實免罰政策過程中，該局創新構建 “三維監管”模式：事前建立“白名單” 數據庫，動態監控4.2萬戶市場主體信用狀況;事中推行“體檢式”檢查，2024年累計發放《合規經營建議書》2300余份;事后實施“紅黃藍”分級回訪，對561家免罰主體開展跟蹤督導，推動問題整改率達98.6%。

雙向賦能：實現執法效果與社會效益統一

柔性監管模式有效激活市場活力。數據顯示，該局2024年辦理免罰案件306件，減免金額880萬元，惠及小微主體279家。通過發放1132份調查問卷跟蹤評估，市場主體對執法滿意度提升至96.8%，較政策實施前提高22個百分點。更值得關注的是，重復違法率同比下降41%，“處罰一戶、教育一片”的示范效應持續顯現。

在嚴守食品安全、特種設備等底線紅線的同時，該局同步推進“護航小微”了專項行動。組建12支 “法律服務幫幫團”，針對食品經營、廣告宣傳等高頻問題開展定向幫扶，協助企業完善管理制度1200余項。某餐飲企業負責人感慨： “執法人員不僅指出問題，還手把手教我們建立食材追溯系統，這種服務讓我們心里更踏實。”

長效護航：打造營商環境新高地

隨著“監管+服務”理念的深化，三門峽市市場主體呈現量質齊升態勢。2024年上半年新設企業同比增長17.3%，“個轉企”數量創歷史新高。三門峽市市場監督管理局相關負責人表示，下一步將建立“免罰清單”動態調整機制，拓展“監管”“非接觸式執法”等應用場景，通過數字賦能提升監管效能，為市場主體營造"無事不擾、有求必應"的發展環境。

這場始于6元辣條的監管變革，正演化為優化營商環境的生動實踐。當嚴格執法與溫情服務實現有機統一，市場監管不再只是“達摩克利斯之劍”，更成為助推高質量發展的“隱形翅膀”。在三門峽這片熱土上，“放管服” 改革的春風，正催生著萬千市場主體的盎然生機!