湖北省人民政府辦公廳關于印發湖北省2018年治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案的通知

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

《湖北省2018年治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

2018年7月20日

湖北省2018年治理“餐桌污染”建設“食品放心工程”工作方案

為全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品安全工作的決策部署，推進食品安全戰略實施，強化食品安全監管工作，進一步提升全省食品安全治理能力和保障水平，制定本方案。

一、工作目標

(一)食用農產品質量安全監測總體合格率達到97.3%以上。蔬菜、水果、食用菌、茶葉農藥殘留監測合格率達到96.6%以上;畜禽產品獸藥殘留和“瘦肉精”監測合格率達到98.4%以上;生鮮乳和禽蛋產品三聚氰胺監測合格率達到100%;水產品藥物殘留監測合格率達到96.6%以上。

(二)原糧質量監測對糧食主產縣市覆蓋率達到70%以上，發現問題處置率達到100%;開展全省“放心糧油”質量安全監測，抽查“放心糧油”樣品質量合格率達到95%以上，發現問題處置率達到100%。

(三)縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率和市、縣城區市政供水管網末梢水質抽檢合格率均達到95.5%以上。

(四)食品安全風險監測任務完成率100%以上;食品污染、有害因素及食源性疾病監測覆蓋100%以上縣級行政區域。

(五)食品安全監督抽檢覆蓋100%行政區域，覆蓋100%在產獲證食品生產企業、食品安全性項目指標、食品品種和生產經營業態。

(六)從事接觸直接入口食品工作的從業人員持有效健康證明的比率達到100%。

(七)城鄉食品安全網格化監管覆蓋率達到100%。

(八)全省食品安全公眾滿意度平均達到76%以上。

二、工作任務

（一）加強源頭管理。

1.加強土壤污染防治。建立我省土壤調查評估制度，全面啟動土壤污染狀況詳查。加強農業面源和土壤重金屬污染整治，推動土壤污染治理試點項目實施。在部分區域開展土壤改良、地力培肥、治理修復。推進特定食用農產品禁止生產區域劃定工作。加大農村環境綜合整治，對部分建制村開展環境整治。(省環保廳、省農業廳按職責分工負責)

2.強化飲用水水源環境保護。開展縣級及以上集中式飲用水水源地環境狀況調查和年度評估，推進鄉鎮水源地保護區劃分工作，加強飲用水水源保護區規范化建設，加快推進城市備用水源地建設，嚴厲查處影響飲用水源安全的違法行為。(省環保廳負責)

3.加強農業投入品監管。嚴格執行農藥經營許可制度和農藥市場監管制度，加強技術指導，引導安全用藥。推進全省農藥追溯信息平臺建設，逐步實現農藥生產源頭可追溯。開展水產養殖用藥減量行動。以龍頭養殖企業為重點，開展獸用抗菌藥使用減量示范創建。穩步推進獸藥二維碼追溯體系建設。嚴厲打擊生產、經營、使用國家禁止的農業投入品以及超范圍(含超綠色食品農獸藥使用準則)、超標準、不按安全間隔期(休藥期)使用農獸藥的違法行為。(省農業廳負責)

4.推進農業標準化。加大農業標準制修訂和推廣應用力度，不斷擴大“三園兩場”標準化生產示范區創建范圍。全省完成350個“三品一標”產品認證，著力強化證后監管，提高“三品一標”品牌影響力、公信力。(省農業廳負責)

5.推進綠色生產。加強產地環境保護，深入推進化肥、農藥使用量零增長行動，大力開展農業廢棄物資源化利用無害化處理工作。全省主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率提高2個百分點左右。(省農業廳負責)

6.精準治理農產品突出問題。對農藥殘留、獸藥殘留、“瘦肉精”、私屠濫宰、水產品“三魚兩藥”、生鮮乳違禁物質等危害農產品質量安全的違法行為，組織開展專項整治行動。開展產地水產品質量安全監督抽查。建立健全農產品質量安全黑名單制度。深入推進生豬屠宰資格清理，關停不符合設立條件的生豬屠宰場點。(省農業廳負責)

7.健全農產品監管體制機制。督促各地建立健全鄉鎮農產品質量安全監管機構。加快市縣農產品質檢中心(站)項目建設和驗收進度。加快推進農產品質量安全追溯系統建設試點工作。開展“農產品質量安全荊楚行”活動。開展農產品質量安全產地準出與市場準入對接工作。落實“三安聯動”監管機制。開展社會監督和誠信體系建設，抓好應急處置。(省農業廳負責)

（二）強化風險管理。

8.加強食品安全風險監測。制定印發2018年食品安全風險監測方案。開展多層次、全方位的技術培訓，提升監測能力;強化監測質量管理，制定年度質量管理方案和計劃，保障數據準確性，高質量完成2018年風險監測計劃。強化監測結果利用，定期開展風險監測會商，及時向相關部門通報監測中發現的食品安全隱患。(省衛生計生委、省農業廳、省食藥監局按職責分工負責)

9.完善食品安全標準體系。完善食品安全企業標準網上備案系統，增加專家審查隨機分配功能，全年辦理企業標準備案無延誤。開展食品安全標準進企業宣貫調研活動，修訂完善《湖北省食品安全地方標準管理辦法》，積極推進食品安全地方標準研制，完成食品安全國家標準跟蹤評價任務，意見收集反饋率不低于80%。積極參與制定修訂農獸藥殘留、畜禽屠宰、飼料衛生安全、畜禽糞污資源化利用等國家標準和行業標準。(省衛生計生委、省農業廳、省食藥監局按職責分工負責)

10.加強食品安全風險交流。加強食品安全風險研判，推進部門間、地區間風險監測、評估和監督抽檢信息共享，用好互聯網、大數據，健全風險預警交流工作體系。及時發布消費提示和風險警示。(省農業廳、省衛生計生委、省食藥監局等部門按職責分工負責)

11.加強食品安全監督抽檢。加大對食用農產品和保健食品等重點種類，大型批發市場和校園及周邊等重點區域，農獸藥、微生物、添加劑等重點指標的抽檢檢測力度。開展食品安全評價性抽檢。完善監督抽檢信息公布機制，做到風險防控措施和處置結果“兩公開”，及時曝光和處置不合格產品及其企業。研究建立食品安全風險預警體系，完善風險交流制度。國家級、省級食品安全示范市縣和農產品質量安全市縣每年達到4份/千人抽檢任務要求。(相關市州縣人民政府，省農業廳、省食藥監局按職責分工負責)

12.加強追溯體系建設。加快食用農產品、食品供應鏈安全追溯體系建設。繼續推進肉類、嬰幼兒配方乳粉、蔬菜等重點產品追溯體系建設。強化墾區項目申報審查，強化項目現場指導評價，在優質糧食(各類優質特色稻米)、蔬菜、水產(尤其是蝦、蟹)等特色優勢產業加大追溯制度體系推行力度，提升湖北農墾追溯產品的市場信譽和品牌價值。加大對建設項目農產品質量抽檢力度，確保追溯項目單位農產品質量達標率100%。(省商務廳、省經信委、省農墾局、省農業廳、省食藥監局按職責分工負責)

（三）嚴格過程管理。

13.加強食用農產品收貯運環節監管。加強食用農產品進入市場、加工企業、直供餐飲單位前的收購、貯存、運輸環節質量安全監管，實行產地證明隨貨同行制度。進一步完善產地食用農產品收購人員、貯存倉庫和運輸車輛登記備案制度，建立食用農產品購、貯、運臺賬制度。(省農業廳負責)

14.加強食品運輸環節監管。督促有關食品供貨商及企業保持運輸、裝卸等工具設備滿足食品安全要求，建立食品運輸車輛信息檔案。加強高速公路服務區食品流通、餐飲服務監管，對食品進入服務區進行銷售的，嚴格按照相關要求進行登記入庫，建立完整信息檔案，做到痕跡管理，督促服務區生產經營者落實主體責任。(省交通運輸廳、省農業廳、省食藥監局按職責分工負責)

15.加強寄遞渠道食品安全管理。加大宣傳培訓力度，提高寄遞從業人員辨識假劣食品能力，增強防范意識。督促寄遞企業落實收寄驗視制度，把好源頭關，防止假劣食品流入寄遞渠道。對未嚴格落實相關制度，導致假劣食品流入寄遞渠道的寄遞企業進行倒查追責，依法追究相關法律責任。(省郵政管理局負責)

16.加強食用農產品產地準出與市場準入。推進食用農產品產地準出和市場準入管理的有效銜接，試行食用農產品合格證制度。落實《關于加強食用農產品質量安全監督管理工作的意見》要求，加強對進入市場、加工企業和餐飲環節食用農產品檢驗(檢疫)合格證和產地證明等市場準入證明材料查驗工作。(省農業廳、省食藥監局按職責分工負責)

17.加強糧食質量安全監管。組織開展糧食質量調查，發布質量信息。開展糧食質量安全監測、品質測報工作。嚴格執行政策性糧食收購入庫和銷售出庫質量檢驗制度、儲糧技術規范等相關制度。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監管，每季度開展一次質量抽查。做好超標糧食處置工作，嚴禁不符合食品安全標準的糧食進入口糧市場。督促妥善做好超標糧食收購處置。(省糧食局、省農業廳、省食藥監局按職責分工負責)

18.強化食品生產經營監管。推動實施食品生產企業監督檢查電子化管理，建立完善監督檢查數據庫。在大型食品和食品相關產品生產企業全面推進實施危害分析和關鍵控制點(HACCP)、良好生產規范(GMP)等管理體系，鼓勵獲得認證。加強水產品、嬰幼兒輔助食品等重點食品監管，對重點食品生產企業開展專項檢查。完善和落實食品相關產品日常監督檢查制度，加強監督抽查監測，強化關鍵風險點控制，提升食品相關產品質量。實施農村食品安全治理工程，推進農村食品統一配送和食用農產品冷鏈物流配送，引導連鎖食品經營企業設立鄉村便利店，著力解決假冒偽劣、過期食品、虛假宣傳等問題。組織開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治，規范廣告、宣傳、推廣行為，鏟除行業“潛規則”。推動食品安全示范城市開展“放心肉菜超市”活動，鼓勵商超擴大基地采購、農超對接、供應商供貨、訂單農業。強化食用農產品批發市場規范治理。(省食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責)

19.加強校園食品安全監管。健全校園食品安全管理制度，實行學校食品安全校長負責制，落實學校食品安全主體責任。加強春秋季開學期間學校食品安全監督檢查，針對季節變化特點和重點時段，定期開展學校食品安全專項檢查，加大從業人員教育培訓，嚴防學校群體性食物中毒事件的發生。(省教育廳、省食藥監局負責)

20.加強養老機構食品安全監管。繼續開展養老機構服務質量提升專項行動，將養老機構食品安全納入重點內容，加大對養老機構食品安全檢查力度，督促養老機構落實《湖北省養老機構食堂食品安全管理規范(試行)》等制度，加強從業人員培訓，提高養老機構食品安全管理工作水平。對不符合要求的責令限期整改落實，確保全省養老機構食品管理科學、服務規范、飲食安全。(省民政廳、省食藥監局負責)

21.加強森林食品質量安全監管。健全森林食品安全監管體系，加強森林食品生產企業監管，開展林產品質量安全專項檢查，嚴厲打擊違法犯罪行為。加大對林產品質量監測力度，重點對核桃、春筍等森林產品開展監測。深入推進森林食品質量安全示范企業創建，促進森林食品產業健康發展。(省林業廳負責)

22.加強餐廚廢棄物管理。加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理，推進餐廚廢棄物分類利用和集中處置場所建設，穩步提高資源循環利用效率，嚴防“地溝油”流向餐桌。(省住建廳、省發展改革委、省農業廳、省食藥監局按職責分工負責)

23.加強食品相關市場監管。規范食品經營主體登記準入，查處無照經營行為。督促指導食品經營主體履行年度報告和即時信息公示義務，推廣應用湖北省市場主體信用信息共享交換平臺，依托共享交換平臺歸集共享行政許可、行政處罰、抽查檢查、協同監管等信息，促進食品安全協同監管、信用監管。深化打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作，開展食品名標名企訂單式打假行動，依法查處食品商標侵權假冒違法行為。深入開展“紅盾護農”行動，加強農資商品質量監管，依法打擊銷售偽劣農資商品行為。及時處理職責范圍內的消費者咨詢、投訴、舉報，保護食品消費者合法權益。(省工商局負責)

（四）壓實主體責任。

24.督促食用農產品生產經營者落實主體責任。推動糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、現代農業示范區、農產品質量安全縣建立農產品生產經營主體信用檔案。督促農產品生產者建立農業投入品采購、發放、使用，農產品質量檢測、銷售、農產品質量標志使用，農產品生產者培訓等從種植到銷售整個過程的生產記錄檔案。督促糧食收儲企業加強出入庫質量把關。(省農業廳、省糧食局、省食藥監局按職責分工負責)

25.督促食品生產經營者落實主體責任。督促食品生產經營企業全面開展食品安全自查。推進嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規范體系檢查。推行重點食品生產企業體系檢查。推動食品加工企業落實風險控制要求，做到生產過程數據完整、真實、可追溯。落實食品經營者履行進貨質量查驗和查驗記錄制度，不得收購、貯存、運輸和銷售不符合國家食品安全標準的糧食及其他食用農產品。督促餐飲服務提供者全面落實主體責任。切實落實從業人員健康管理、原料控制、環境衛生、設備設施維護、餐飲具清洗消毒等制度要求，自覺規范加工制作行為。落實網絡餐飲服務平臺及入網餐飲服務提供者食品安全責任，加強網絡訂餐規范管理，鼓勵“明廚亮灶”，做到“線上”“線下”餐食同質同標。(省食藥監局負責)

（五）推動高質量發展。

26.實施荊楚食品品牌提升行動。落實促進食品工業健康發展的指導意見，實施“增品種、提品質、創品牌”戰略，推進食品工業結構調整和轉型升級。圍繞實施鄉村振興戰略，重點破解“三農”問題，穩步推動全省食品、食用農產品供給側結構性改革。開展“農業質量年”活動，加強食品品牌建設，實施農業品牌提升行動，保護地理標志農產品。推進無公害農產品認證制度改革，提升綠色食品、有機農產品和地理標志農產品認證的權威性，加強農產品的地理標志商標注冊和保護。繼續培育名店名師、老字號、生態原產地保護產品和無公害食品、綠色食品、有機食品“三品”認證的企業。推進“一縣一品”“一鎮一品”“一村一品”，形成荊楚食品品牌集群效應。(省食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責)

27.強化食品安全科技支撐。加強食品安全監管科學和食品安全關鍵技術研發，推動基礎條件好、科研積極性高的食品監管技術支撐機構與大學、科研院所和企業等合作建立研究中心，推進食品安全監管重點實驗室建設，加強食品安全科技創新基地建設。推動地方建立健全科技成果轉化應用管理機制。適應消費轉型升級需要，加大對食用農產品、食品保鮮、保質技術研究，推進倉儲及冷鏈物流發展研究，推進科技鏈與產業鏈互通互融。加大食品領域新產品、新技術、新工藝專項研究經費投入力度。(省科技廳、省財政廳、省委農工部、省農業廳、省食藥監局等部門按職責分工負責)

28.實施餐飲業質量安全提升工程。積極推動各級落實屬地責任，將餐飲業布局及基礎設施建設納入地方經濟發展規劃，結合城市改造、社區商業網點和旅游基礎設施建設，做好居民社區、辦公集聚集區、商業集中圈、學校、養老機構、旅游景區(點)和交通樞紐等重點場所的餐飲網點規劃布局，改善餐飲經營環境。加強網絡餐飲服務監管，開展“網上巡查”，對訂餐平臺實行全覆蓋實時監測，推進監管部門與第三方平臺信息共享和數據運用，促進線上線下聯動監管，嚴厲查處違法行為。組織開展農村餐飲食品安全治理，支持鼓勵發展農村集體聚餐餐飲服務公司和農村家宴中心，大力推進小餐飲提檔升級，著力打造旅游食品安全廊道，深化示范創建，積極擴展“明廚亮灶”質效。加大政策扶持力度，培養餐飲服務人才，強化餐飲品牌建設，促進餐飲集約化經營。(省食藥監局、省農業廳、省通信管理局按職責分工負責)

29.實施進出口食品質量安全提升工程。開展“進出口食品質量提升行動年”活動，實施進口食品安全放心工程和出口食品質量競爭力提升工程，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，提升進出口食品質量安全保障水平。把好進口食品質量安全關，對大型餐飲企業和集中供餐企業開展進口食品聯合檢查。加強出口食品農產品質量安全示范區建設，強化出口企業主體責任，推動出口食品企業內外銷“同線同標同質”。加大對進口大米、碎米、玉米等糧食的單證審核和查驗力度，嚴格比對許可證件，嚴防偽瞞報、串用配額、虛假核銷等風險。繼續保持對打擊大米、玉米、凍品、食糖、棉花等農產品走私行為的高壓態勢。(武漢海關、省公安廳、省食藥監局等部門按職責分工負責)

（六）嚴懲違法犯罪。

30.嚴厲打擊食品安全違法犯罪。著力健全“三安聯動”監管工作機制，加強行政執法與刑事司法的銜接。深入推進食品和食品相關產品打假“利劍”行動，嚴厲打擊制售假酒等危害人民生命安全的違法違規行為。始終保持嚴打食品安全犯罪的高壓態勢。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。加強專業化、智能化偵查、稽查能力建設，提升主動發現、精準打擊食品安全犯罪的效能。制定涉嫌犯罪案件移送證據規則，加強大案要案聯合督辦、典型案件通報。加大監管執法力度，落實違法行為處罰到人有關規定。嚴厲查處食品侵權假冒等違法行為，維護食品市場公平競爭秩序。完善信息公開制度，推進行政處罰結果公開。逐步建立并向社會公開食品安全違法犯罪人員禁業限制信息。(省食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責)

（七）提升監管能力。

31.健全食品安全監管體系。落實黨和國家機構改革決策部署，做好部門職能交接、人員編制劃轉等工作，優化職能配置，理順權責關系，平穩有序有效推進改革，全面提高效率效能。按照鹽業體制改革要求，完成食鹽質量安全監管職能移交，做好鹽業主管部門和食鹽質量安全監管部門執法有機銜接。(省編辦、省直有關部門負責)

32.加強基層基礎建設。督促各地落實“黨政同責”“四有兩責”，完善食品安全監管體系，充實基層監管力量，加快建設職業化檢查員隊伍，加強教育培訓基地和體系建設，大力推進基層食品藥品監管所標準化、規范化建設。加強基層食品、農產品質量安全檢(監)測和監管執法能力建設。繼續推進縣級食品安全檢驗檢測資源整合項目建設。落實經費保障政策。推進農產品質量監(檢)測和糧食倉儲及物流設施建設項目。(各市州縣人民政府，省編辦、省發展改革委、省財政廳、省農業廳、省食藥監局等部門按職責分工負責)

33.完善法規制度建設。按照市場監督管理體制改革要求，加快推進食品安全領域法規制度建設，制定《湖北省食品安全管理辦法》等法規制度，加強食品安全相關規范性文件合法性審查、清理、備案審查及檔案規范化管理等工作。(省政府法制辦、省食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責)

（八）推進社會共治。

34.扎實推進“雙安雙創”。鞏固第一批國家級、省級食品安全示范城市和農產品質量安全縣創建成果，落實全域創建要求，推進食品安全省建設。鼓勵各地分層次、分步驟開展本區域食品安全和農產品質量安全示范創建工作。遴選部分市縣參加國家級“雙安雙創”，做好省級“雙安雙創”市縣的現場考核評估、命名授牌工作。加強國家級、省級農產品質量和食品安全示范縣的監管，實行定期考核、動態管理，對考核不合格的，嚴格實行退出機制。(各市州縣人民政府，省食藥安辦、省農業廳負責)

35.推進信用體系建設。推動糧食大縣、“菜籃子”產品主產縣、國家現代農業示范區、農產品質量安全縣建立農產品生產經營主體信用檔案。推進食品工業企業誠信體系建設。完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。在食品企業開展“做老實人、辦良心企業”活動，加大對失信食品生產經營者的聯合懲戒力度。(省食品藥品安全委員會相關成員單位按職責分工負責)

36.加強新聞宣傳和輿論引導。組織開展全省食品安全宣傳周活動。實施食品安全大科普行動。組織省內媒體大力宣傳食品安全法律法規和知識。利用科技館、科普網站等公共科普陣地和平臺，宣傳食品科學常識，提高公眾食品安全意識。開展“科學使用獸用抗菌藥”百千萬接力公益行動。加強食品安全教育，在中小學教育活動中增加食品安全教育內容。組織新聞媒體加大食品安全輿論監督力度，曝光一批負面典型。配合做好重大新聞統一發布工作。妥善處置熱點問題和輿情事件，營造良好輿論環境，綜合治理食品安全謠言。健全舉報獎勵制度，暢通投訴渠道，鼓勵消費者投訴舉報，提高投訴舉報辦理結果查實率。鼓勵第三方專業機構對食品安全進行評價。鼓勵行業協會在督促企業誠信守法自律方面發揮更大作用。(省食品藥品安全委員會相關成員單位、省科協等部門按職責分工負責)

三、工作要求

(一)落實黨政同責要求。加強黨委政府對食品安全工作的領導，落實“黨政同責”要求，細化實化具體措施，切實履行屬地管理責任。落實“有責任、有崗位、有人員、有手段”要求，進一步發揮各級食品(藥品)安全委員會及其辦公室在統籌規劃、綜合協調、督查考核、制度建設等方面的作用，健全工作機制，加強工作力量。

(二)加強工作協同配合。各地要按照本方案要求，制定具體實施方案和細則，明確工作目標，分解工作任務，確保工作任務落實到單位和人員，確保工作任務按計劃推進。要加強經費投入保障，確保工作需要。要強化協同配合，形成食品安全治理整體合力，確保工作取得實效。

(三)嚴格督查考核評價。省政府將治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作納入重點工作督查內容，適時對全省工作開展情況進行全面督查，并將督查和年終考核納入省委對市州黨政領導班子目標考核范疇。各地各有關部門要加強對治理“餐桌污染”、建設“食品放心工程”工作督導，對督查中發現的問題，要及時反映和通報，將督查工作貫穿全過程。對不作為、慢作為、亂作為等失職瀆職行為，嚴格按照有關規定追責問責。

在下一步深化體制改革中，如有關部門或機構職能調整，由調整后的部門按照職能繼續履行相應食品安全工作責任，確保完成年度食品安全工作任務。