耕地是農業生產的基礎，是我國糧食安全的保障。然而，近期在吉林、重慶、海南等地了解到，在“重用輕養”“重量輕質”等影響下，耕地質量呈現“低位徘徊”態勢，已日益威脅我國糧食安全和農產品有效供給。當前耕地質量保護仍面臨法律不完善、部門難協調、資金缺乏和技術不成熟等障礙?；鶎咏ㄗh盡快啟動立法保護，加強監測基地建設，加大質量保護力度。

　　“重量輕質”安全存憂

　　近期在糧食大省吉林省了解到，黑土地資源占全省耕地總量的20%，糧食產量占比卻達到60%，但該省黑土層變薄正在加劇，已從建國初期的50公分下降到現在不足20公分，土壤有機質含量從建國初期的8%下降到現在的不足2%。來自吉林省榆樹市劉家鎮的姜臣說，現在的糧食產量多數是化肥給“催”上來的，“我家七八年前一公頃農田也就用兩百公斤的化肥，現在光底肥就要將近五六百公斤。”姜臣的耕作方式是廣大農民的縮影，隨著糧食產量逐年攀升，對地力損耗也漸趨嚴重。

　　化肥、農藥過量施用，土地利用強度增加……不僅吉林省如此，海南、重慶等地也是這樣：由于長期采取掠奪式經營，重產出、輕投入，重耕種、輕養護，過度開發利用土地，使土壤肥力逐漸下降，農田生態條件受到破壞，耕地質量嚴重退化。

　　不僅如此，耕地污染也不斷擴大。一些地方用污水灌溉農田，有的企業把工業廢渣倒入農田，造成土壤、大氣和水污染，勢必降低農產品的產量與品質，對居民身體健康和農業可持續發展構成嚴重威脅。據西南大學資源環境學院院長謝德體介紹，全國耕地重金屬污染達10%，糧食重金屬超標達1200萬噸。據調查，重慶市部分地區耕地土壤中鎘、鉛、砷、汞等重金屬水平較土壤背景值高1~2倍，表明耕地土壤已受到重金屬污染。

　　“九龍治水”影響保護

　　嚴峻形勢之下，各地在重視數量保護的同時，也逐漸重視質量保護?；鶎臃从?，當前耕地質量保護仍面臨法律不完善、部門難協調、資金缺乏和技術不成熟等障礙。

　　國家的法律法規不夠完善。吉林省農委相關負責人認為，目前，我國已出臺多部與土地相關的法律法規，但詳細描述耕地質量保護的并不多，大多數只是把耕地總量中的數量和質量統一起來，在強調耕地總量動態平衡時往往會忽視耕地質量的動態平衡，使耕地質量未得到足夠的重視，導致各地在耕地保護管理上存在重數量輕質量的傾向。

　　“九龍治水”往往形不成合力。全國人大代表秦光蔚表示，由于缺乏有效統一的法律依據，耕地質量保護在實際工作中出現了諸如多頭管理、體制不順等問題。根據對一些地方的調研，當前農業、國土和環保等部門都具有耕地保護管理與監督的職能職責。這些部門依據不同法律在各自所屬領域開展耕地保護管理與監督工作，但出現了職能交叉與職能空白的領域，形成各部門都有責任，又都職責不明，相互協調難，工作不能形成合力的局面。

　　盡快啟動立法保護

　　受訪人士表示，我國耕地質量退化已接近臨界水平，保護耕地質量已刻不容緩。針對當前耕地質量保護存在的多重掣肘，基層提出以下幾項建議：一是盡快啟動耕地質量保護與建設立法。二是加強耕地質量監測基地建設。三是加大耕地質量保護力度。四是建立完善的農技服務和耕地質量監管體系。