盡管我國糧食實現“十連增”，但城鎮化推進過程中耕地面積的減少、農村勞動力的嚴重流失和種糧收入低等問題，都給糧食安全帶來了不小的挑戰。“誰來種糧”一直是困擾我們的一大難題。對于地少的農戶，種糧從經濟效益和時間成本來看都不劃算，他們往往寧愿外出打工或是種植經濟作物。近年來，種糧大戶、農業合作社等新型農業經營主體正成為糧食生產的主力軍。

　　糧食生產周期長，比較效益差。如何把飯碗牢牢端在我們自己手里?關鍵要通過政策扶持，讓農民種糧有利可圖，讓種糧大戶能多種糧食多得補貼。

　　目前，成本高收益低成為種糧大戶面臨的普遍問題。其中一個原因，在于國家鼓勵糧食生產的各類補貼實際蛻變為戶籍農民的普遍福利，而完全沒有落到實際種糧者的手中。與此同時，農田水利欠賬較多，生產成本居高不下。為此，要探索形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓多生產糧食者多得補貼，把有限資金真正用在刀刃上。