主體部門通力協作，努力破解蔬菜準入準出管理難題推進智慧農貿市場建設，不斷提升農副產品經營主體信息化水平

　　建成450個節點，2014年共產生追溯數據3500萬條，生豬屠宰場達標率100%

　　全市商務系統食品安全宣傳主題日活動今在眾彩物流農副產品批發市場舉行

　　在我國，來源可追溯、去向可查詢、責任可追究的肉類蔬菜流通追溯體系建設，正式起步于2010年。

　　這一年的10月，國家商務部和財政部決定在全國建設肉菜流通追溯體系，以此來改變市場上目前肉類蔬菜生產和流通組織化程度較低、索證索票和購銷臺賬制度執行不力等現狀。

　　也是這一年，南京市被確定為全國首批肉類蔬菜“一葷一素”流通追溯體系建設試點城市。

　　近5年來，在國家商務部、省商務廳的關心指導下，在市委、市政府的重視下，在我市商務部門的積極牽頭組織下，南京市認真組織調研和招投標，加快實施進度，規范運行管理，追溯體系建設在探索中穩步推進。

　　今年6月16日至7月2日，2015年全國食品安全宣傳周活動正如火如荼進行中。

　　今天，也就是6月18日，商務部將本次食品安全周主題日活動的主題，鎖定在“追溯體系”，要求各示范城市開展追溯體系公益宣傳，投放宣傳片、宣傳手冊、海報等宣傳品，幫助老百姓深入了解追溯體系的功能與作用，積極支持和參與追溯體系建設，形成良好的社會輿論氛圍和倒逼機制。

　　就在今天，全市商務系統食品安全宣傳主題日活動，將在位于我市江寧區的眾彩物流農副產品批發市場舉行?；顒悠陂g，商務部門將現場發放追溯體系宣傳手冊，并接受老百姓的咨詢……

　　“肉類蔬菜流通追溯體系建設，已成為內貿工作的頭等大事。這不僅僅是企業的責任，更是民生的需要。”市委商務工委書記、市商務局局長汪振和表示，追溯體系是一個綜合性的信息體系，涵蓋經濟運行的幾個關鍵要素，且信息來源于第一手、易獲取、可持續，非常具有社會和經濟價值。掌握好追溯體系，無論是對政府，還是對企業，都有利于提高管理和服務水平，防范市場風險。

　　也正是基于這層重要意義，全市商務系統在不斷摸索和嘗試中，完善、整改、創新并重，運用物聯網技術，一步步扎實地推進全市肉類蔬菜流通追溯體系的建設。

　　今年5月，繆瑞林市長主持市政府常務會議，通過《南京市肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》。該辦法將于今年7月10日起正式實施，這無疑是我市追溯體系建設過程中里程碑式的一步。

　　“追溯體系建設是市委、市政府的重點民生工程。眼下，我市已經建立多維協同機制，形成齊抓共管的工作合力，調動企業積極性，從而進一步提升經營者和消費者對追溯體系的接受度，努力發揮追溯效能。”汪振和說。

　　現場直擊

　　商務部門牽頭，為追溯數據大戶“救火”

　　今年以來，因肉品流通票證管理出現階段性調整，再加上蔬菜市場索票索證難度依然很大等原因，我市追溯數據上報情況受到一定的影響。

　　6月12日，上午近11點，室外氣溫33℃。剛結束追溯系統承建單位協調會后，市商務局市場秩序處處長湯燕帶隊，一行七八人，來到建鄴區迎賓集貿大市場專題調研，問診把脈。

　　迎賓集貿大市場，共有智能溯源秤188臺。去年的溯源上傳數據中，迎賓集貿大市場最多一天的記錄高達近5000條。每一臺智能溯源秤的上傳數據，都可以輕松查到。正是這樣一個建鄴區的溯源數據“大戶”，近兩個多月以來，已經多次發生溯源數據上傳不及時或無法正常上傳數據等情況。近幾天，該菜場每天上傳的溯源數據最少為1，最多也不超過1000條。為此，湯燕帶上追溯體系承建單位負責人趕往菜場“救火”。

　　在菜場辦公室，具體負責菜場追溯工作的張正泉提供了一本《建鄴區肉菜追溯系統節點運行維護記錄》。該記錄顯示，近兩個月時間里，該菜場已經多次就溯源數據上傳問題，聯系追溯系統承建方三寶公司以及智能溯源秤供應商九洲公司。系統維修好以后沒多久，同樣的問題又反復出現。

　　三寶公司技術人員仔細檢查系統后發現，菜場網絡信號連接不穩定。但最關鍵的問題是，智能溯源秤的數據接收端口有故障。對此，湯燕強調，就他了解到的情況來看，九洲公司的智能溯源秤，不僅僅是在迎賓集貿大市場出現故障，在其他菜場也有類似問題。為此，三寶公司要配合九洲公司，盡快從迎賓集貿大市場開始，徹底解決好智能溯源秤的質量問題，確保溯源秤的穩定性和可靠性。三寶公司和九洲公司相關負責人當即表態，第一時間把問題解決好。

　　在此次檢查過程中，湯燕還留意到迎賓集貿大市場在追溯管理上存在違規的地方。比如，追溯查詢機被擺放在菜場辦公室。他當即指出，追溯查詢機應該放置在菜場的復秤處，或者是農藥殘留檢測室，便于老百姓及時查詢。

　　對此，張正泉表示，查詢機一開始是放在菜場的，但老百姓不注意愛護設備，把機器弄壞了，不得已他們才把查詢機搬到了辦公室。等查詢機維修好后，他們會第一時間把機器放回到市場，方便老百姓查詢追溯信息。

　　建鄴區商務局相關負責人也同時表態，會督促全區各菜場加強管理和監督，及時引導和鼓勵老百姓更好運用追溯查詢機，同時愛護好設備。

　　直面問題

　　堅持問題導向，探索優化追溯管理功能新途徑

　　從行業實際發展入手，尋求系統標準化與市場復雜性的最佳貼合點

　　從行業實際發展入手，尋求系統標準化與市場復雜性的最佳貼合點

　　主體部門通力協作，努力破解蔬菜準入準出管理難題推進智慧農貿市場建設，不斷提升農副產品經營主體信息化水平

　　追溯體系應用是一項創新型舉措，在推進過程中，也反映出城市綜合服務功能中存在的一些深層次問題。

　　對此，市商務系統始終堅持問題導向，以信息技術為手段，以法規政策為依據，以深化流通體制改革為基礎，不斷探索優化追溯管理功能的新途徑，努力加快流通現代化進程和發展方式轉變。

　　據介紹，我市農副產品市場組織形式比較靈活，從批發到零售終端存有許多中間環節，企業多級代理、混業經營現象比較普遍。同時，很多節點，特別是批發市場、超市、團體消費單位本身就建有信息系統，各家信息系統標準不一，追溯系統逐個與其對接，難度較大。

　　為此，在建設過程中，我市不斷根據行業發展實際調整方案。首先確立批發市場和農貿市場環節為重點，適度增加上游節點，減少團體消費節點，提高追溯鏈條的貫通率和關聯性;其次緊跟商務部考核標準，要求軟件供應商對系統功能進行多次大的調整，突出設備和管理，提高精細化管理水平;再次，在系統對接上，優先選擇蘇果超市、眾彩物流等大型經營主體，減少對接難度;最后，將全市政企追溯系統整合提上議事日程，建設開放式的技術接口體系，最終實現商務部門縱向和屬地部門橫向的信息共享。

　　主體部門通力協作，努力破解蔬菜準入準出管理難題

　　追溯體系管理，其基礎在于市場準入準出。而蔬菜因品種多、來源雜、組織化程度低等特性，其準入準出管理較為薄弱，造成我市蔬菜追溯運行質量遠弱于肉類。

　　新的食品安全法明確規定，食品的生產經營者，應當建立追溯體系，保證食品可追溯。食用農產品銷售者應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系。食藥監部門會同農業等有關部門，建立食品安全全程追溯協作機制。

　　基于此，后續商務部門將積極配合食藥監、農業等有關部門，從以下幾個方面，就蔬菜市場準入準出管理對追溯體系的影響做專題研究：首先，督促批發市場加強外埠蔬菜入寧管理，落實對經營者資質和產品來源的審核。其次，推行產地準出制度。本地蔬菜上市前，應向相關部門申請開具產地證明，格式適用于對接追溯系統。最后，做好批發與零售環節的銜接。要求批發市場落實索證索票制度，對進場信息進行登記備案。批發商銷售要向零售商出具銷售憑證。農貿市場需索要批發市場出具的銷售憑證，建立進貨臺賬，便于全程追溯。在此基礎上，逐步杜絕無憑證的蔬菜進入市場銷售。

　　推進智慧農貿市場建設，不斷提升農副產品經營主體信息化水平

　　眼下，我市大部分農副產品市場基礎設施較落后，信息化建設緩慢，經營形式粗放，經營主體追溯意識不強，特別是對電子化結算接受程度低，影響了追溯體系的運行環境。

　　目前，我市已成功申報商務部深化流通體制改革試點城市。商務部門計劃以此為契機，重點建設菜籃子信息平臺，完善主城區農副產品配送體系，推進智慧農貿市場建設，夯實農副產品流通信息化基礎。與此同時，穩步推進電子結算交易，以眾彩物流為試點，以卡代票為突破口，出臺考核激勵措施，積極穩妥推進我市蔬菜市場實現電子結算交易，提高追溯數據生成的真實性和時效性。

　　體系建設

　　運用物聯網技術，初步構建起肉類蔬菜流通追溯鏈條

　　肉菜流通主渠道掌控能力得到增強

　　肉菜流通信息化管理水平進一步提升推進索票索證管理是追溯體系全局的突破口抓溯源秤管理是保障追溯效果的關鍵點抓商務政策聯動是企業參與追溯體系建設的驅動力

　　“南京市肉菜追溯城市管理平臺具備了主體備案、追溯管理、工作考核、節點監管、應急處置、數據分析、設備管理、公共服務等8大功能，完成與各節點子系統的對接，并形成有效追溯數據，達到商務部的要求。”

　　今年2月3日至4日，由山西省商務廳趙貴全總經濟師帶隊的第四督查組一行4人，對江蘇省南京市追溯體系建設運行工作進行了實地督查。通過一系列的督查了解，第四督查組給出上述結論，并認為南京市肉菜追溯體系建設工作取得了明顯的成效。

　　作為首批試點城市，近年來，我市積極適應商務部技術規范的升級調整，不斷應對建設過程中遇到的新情況新問題，充分利用追溯體系這一物聯網平臺，在完善流通領域管理模式、提升流通信息化水平等方面，取得一定成效。

　　數據顯示，截至目前，我市累計建成450個追溯節點，覆蓋主要的機械化生豬屠宰場、肉菜批發配送企業、農貿市場、大型生鮮超市以及部分團體消費單位，初步形成主渠道肉菜來源可追、去向可查、責任可究的管理網絡。

　　在此基礎上，我市追溯體系運行平穩。2014年，全市共計產生追溯數據3500萬條，較2013年2570萬條有明顯提升。尤其值得一提的是，我市肉類追溯效果顯著。在蔬菜追溯開展困難的情況下，我市主要依靠肉類追溯，得分在商務部2014年第四季度肉菜綜合考評中排名首批試點城市第五，其中1家肉類批發市場運行質量進入全國同類市場前十，生豬屠宰場達標率100%。2014年，我市納入追溯的生豬1104948頭、白條肉118615噸，占市民消費量的八成以上，基本實現對我市肉類流通主渠道的掌控。

　　肉菜流通信息化管理水平進一步提升

　　為配合追溯體系建設，我市積極在批發市場推廣電子結算系統，在100家超市大賣場推進WiFi建設，在近200家肉菜經營企業進行電路、網絡改造，大大改善了肉菜流通信息化設施。

　　在此過程中，追溯體系建設還帶動了我市農副產品流通企業功能的完備，促進眾彩物流等龍頭企業完善農產品儲存、農殘檢測、交易、集散、信息發布、物流配送等業務，真正發揮“菜籃子”主渠道作用。同時，通過不斷宣傳、發動、培訓、推廣、引導，肉菜經營者的追溯意識進一步增強，鍛煉了一批具備信息化素質的管理隊伍，從而為后續更大層面推進食品安全追溯管理打下了扎實的基礎。

　　推進索票索證管理是追溯體系全局的突破口

　　追溯體系的本質是索票索證的電子化。

　　我市從項目建設之初就認識到，市場準出準入、索票索證管理，是整體推進追溯體系建設的前提，是該項工作的主要突破口。

　　鑒于追溯體系的市場接受度以及約束力，市商務部門積極與農業、工商、食藥監等部門溝通，將追溯體系與肉品品質檢驗合格證高度融合，把后者作為追溯信息傳遞的直接紙質載體。

　　在市場準入方面，本地屠宰場應將生豬來源信息錄入追溯體系，外埠生豬產品進入南京市場應先行備案，在批發市場報驗換證，進入追溯體系;在市場準出方面，本地屠宰場、批發市場應向農貿市場經營戶、超市、團購單位等零售商出具印有20位追溯碼的肉品品質檢驗合格證。工商、食藥監部門在進行流通環節市場檢查時，將肉品品質檢驗合格證作為查驗生豬產品的依據。在相關部門的推動下，沒有追溯信息的生豬產品已難以進入建有追溯體系的下游節點銷售。

　　抓溯源秤管理是保障追溯效果的關鍵點

　　一方面，智能溯源秤是消費者接觸追溯體系的第一端口，是消費者享受追溯成果的直接途徑。另一方面，智能溯源秤操作較為復雜，且不能計量“做鬼”，導致部分菜場的經營戶對使用溯源秤有抵觸情緒，從而影響了消費者分享追溯成果。

　　面對現狀，我市及時出臺政府令《南京市計量監督管理辦法》，規定農貿市場經營者統一配置經強制檢定合格的計量器具，提供場內經營者并督促其使用。與此同時，市商務、質監、工商三部門聯合下文對農貿市場使用智能溯源秤行為進行規范。對于配發智能溯源秤的農貿市場場內經營者，質監部門將只對智能溯源秤進行計量檢定，其他未經檢定的計量器具一律不得使用。

　　多部門的聯動，再配合依規檢查，有力遏制了農貿市場場內經營戶使用私秤的行為，從而確保了追溯設備的使用率，進一步有效推動了追溯管理。

　　抓商務政策聯動是企業參與追溯體系建設的驅動力

　　目前，追溯體系在沒有法律法規可依的情況下，調動企業參與的積極性有一定的困難。與此同時，新的食品安全法也只是鼓勵食品生產經營者采用信息化手段建立追溯體系，并未強制使用。

　　基于此，我市大力整合商務部門的政策資源，綜合運用行業管理手段，把企業參與追溯體系作為享受商務政策的依據之一。

　　其中，我市明確，主城區改造、新建的農貿市場要享受市級商務政策，應先建設、運行追溯體系。在市級綠色市場創建標準中，追溯體系內容占30%;未建追溯體系的，一票否決。與此同時，在我市商務誠信體系建設中，也將追溯體系作為農副產品流通行業信用考核的重要內容之一。商務部門還督導眾彩蔬菜批發市場自籌資金，通過推出結算返點、攤位費減免、經營位置優選等方面的激勵措施，鼓勵經營者規范使用追溯體系。

　　以上政策的聯動運用，在一定程度上提升了企業參與追溯體系建設的主動性和積極性。

　　閱讀

　　延伸

　　商務部門解讀《南京市肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》

　　追溯體系是一項系統性、創新性的民生工程，須依靠多部門聯動，強化市場監管，規范市場準入和市場準出，落實索票索證等制度，才能起到應有的效能。為解決上述問題，《南京市肉菜流通追溯體系管理暫行辦法》應運而生。

　　那么，即將實施的管理辦法對追溯體系管理有什么具體要求?各節點單位在管理過程中需要承擔什么責任?對于這些老百姓比較關注的話題，管理辦法起草單位——市商務局副局長徐震中一一給予解讀：

　　一、肉菜流通追溯體系是怎么定義的?

　　肉菜流通追溯體系是指運用現代技術手段，通過對肉菜流通各環節索票索證、購銷臺賬的電子化，實現來源可追溯、去向可查證、責任可追究的信息化管理體系。該體系主要有以下四個特點：

　　一是電子化。追溯體系的本質是索票索證、購銷臺帳的電子化。追溯體系充分運用了物聯網技術，使追溯信息數據化，便于記錄、保存、查詢;

　　二是標準化。商務部出臺了統一的技術標準，實行“統一采集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程”，便于追溯信息縱向(流通環節)、橫向(地區間)的互通互聯;

　　三是數據鏈化。原有的索票索證、購銷臺賬都是獨立的、零散的，上下信息難以對應。而追溯體系對各環節、各節點的追溯信息進行合成，能夠形成追溯鏈，清楚記錄肉菜流通的全過程;

　　四是公眾可查詢。部分追溯數據是對公眾開放的，可供消費者便捷查詢產品來源信息，實現肉菜經營的“透明化”，能夠倒逼肉菜經營者誠信經營，提升食品安全風險控制能力。

　　二、我市追溯體系監督管理工作由市政府統一領導、組織和協調。商務、工商、農委、質監、財政等各部門各承擔什么職責?

　　本辦法明確市區政府統一領導、組織、協調追溯體系管理，將建設、運行經費納入財政預算，為追溯體系管理提供堅實的組織保障和政策支撐。

　　結合新的食品安全法和新一輪大部制改革，本辦法對市區各部門的職責也做了進一步的規定。

　　市食藥監部門、工商行政管理部門、質監部門按各自法定職責督促指導區市場監督管理部門開展與追溯體系相關的監管工作。區市場監督管理部門負責肉菜食品安全、市場交易行為、追溯計量設備的監督管理，督促經營主體落實進貨檢查驗收、索票索證、進銷臺賬登記等制度。

　　農業部門負責農產品種養殖和屠宰環節的質量監管，落實生豬檢疫檢驗等票據準出制度，督促本市蔬菜生產者履行蔬菜產地證明制度，積極配合商務部門做好與追溯體系的對接工作。

　　財政、發改等部門按照各自的職能負責追溯體系相關管理工作。

　　商務部門為流通業行業管理部門。本辦法明確商務部門承擔領導小組辦公室職能，負責推進肉菜流通追溯體系建設、管理追溯城市平臺和追溯信息，為相關部門監控肉菜流通過程、提升監管效率提供一定的支撐服務。

　　三、什么樣的企業和單位，必須要建設追溯體系?

　　我市的機械化生豬定點屠宰企業、大中型肉菜批發(配送)企業、農貿市場、有肉菜經營的大中型超市門店以及團體消費單位等，都應建設追溯體系。

　　考慮到我市農副產品流通行業發展實際，以及國家層面只是鼓勵而非強制食品生產經營者采用信息化手段建立食品安全追溯體系，我們將相關企業分為三個層級：一是符合條件建設的企業。符合條件是指具備一定信息化基礎，開通互聯網，有信息管理人員和相關信息設備，比如機械化屠宰場、大型批發市場、大型生鮮超市、主城區改造過的農貿市場等，這些企業應該優先建設追溯體系。二是自建信息化體系的企業，比如農產品電商企業、麥德龍超市，這些企業本身有一套完整的可追溯的信息體系，需要將追溯信息按照一定的數據規范上傳至追溯城市平臺。三是不具備信息化基礎的企業，比如一些開放式的農貿市場，這些企業應按照相關法律法規要求，健全完善肉菜進貨檢查驗收、索票索證、進銷臺賬登記等追溯制度。同時，政府也鼓勵這些企業進行信息化改造。

　　四、在追溯體系運行過程中，農貿市場應履行什么義務?

　　農貿市場是消費者購買肉菜的主要場所。管理辦法依據《食品安全法》、《南京市商品交易市場管理條例》等法律法規，明確農貿市場應查驗進入市場的肉菜產品的來源信息，即上游企業(生豬屠宰、肉菜批發配送企業等)交易憑證或蔬菜產地證明，杜絕不正規渠道的肉菜進入市場。

　　對于建有追溯體系的農貿市場，還要求依照商務部追溯體系技術標準和基本要求進行信息化的追溯管理。一是督促市場的經營戶到上游企業備案登記，辦理追溯服務卡，持卡經營;二是肉菜進場時，要查驗經營戶的追溯服務卡，并將卡內進貨信息錄入電腦。對于生產基地直供的蔬菜，要憑產地證明或檢測合格證明進行人工登記;三是將肉菜進貨信息下發至經營戶的智能追溯秤，并督促進場經營者使用智能追溯秤，打印銷售憑證;四是將上述流程產生的經營主體基本信息、進場信息、銷售信息等及時上傳至城市追溯管理平臺，并在本地電腦保留2年以上;五是定期查看、檢修市場內追溯體系設備工作狀態，確保完好無損。