新《食品安全法》(以下簡稱新法)將于今年10月起正式實施。6月26日，中國法學會食品安全法治研究中心研究員，法學博士后姚國艷親臨太原，就新《食品安全法》規制下的食品生產經營與監管進行全面解讀。

　　規制其生產經營活動

　　新舊法相比，新法從幾方面對食品生產經營活動進行了規制。首先是對食品生產經營者對修法的訴求及新法的回應。新法第二十條，對與食品安全、營養有關的標簽、標識、說明書的要求。在其第六十三條第三款中明確，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售;銷售時應當向消費者明示補救措施。第一百四十八條第二款也明確提出，食品的標簽、說明書存在不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的瑕疵的除外。

　　其次，新法刪除有關食品安全地方標準和企業標準的相關規定，取消關于食品生產經營者對食品進出貨查驗檢驗記錄保存兩年的期限規定。新法第五十條規定，記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的，保存期限不得少于二年。

　　關于進口無國標的規定在新法第九十三條有了明確體現，由境外出口商、境外生產企業或者其委托的進口商向國務院衛生行政部門提交所執行的相關國家(地區)標準或者國際標準。

　　生產經營者有新要求

　　新法中第四十二條明確提出，食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國務院食品藥品監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門建立食品安全全程追溯協作機制。第五十一明確提出，食品生產企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度。

　　新法要求建立食品安全自查制度。第四十七條和第八十三條明確規定，食品生產經營者應當建立食品安全自查制度，定期對食品安全狀況進行檢查評價;生產保健食品，特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品和其他專供特定人群的主輔食品的企業，應當按照良好生產規范的要求建立與所生產食品相適應的生產質量管理體系，定期對該體系的運行情況進行自查。

　　新要求中對向食品召回和處理情況也進行了明確。這在第六十三條得到體現，國家建立食品召回制度。食品生產者發現其生產的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的，應當立即停止生產，召回已經上市銷售的食品。但是，對因標簽、標志或者說明書不符合食品安全標準而被召回的食品，食品生產者在采取補救措施且能保證食品安全的情況下可以繼續銷售。

　　對舉報人舉報所在企業的也提出新要求，被舉報企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復。此外在規范了嬰幼兒配方食品生產行為中也有了新要求，在第八十一條中提出，嬰幼兒配方食品生產企業應當實施從原料進廠到成品出廠的全過程質量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。

　　監管者訴求有新回應

　　新法從監管者的修法訴求角度，分別從食品安全風險監測、食品安全監管信息共享，建立食品安全風險交流制度，建立食品安全信用檔案、實行保健食品注冊與備案分離管理和建立食品安全信用檔案等幾個方面給予回應。

　　新法第十五條規定，食品安全風險監測工作人員有權進入相關食用農產品種植養殖、食品生產經營場所采集樣品、收集相關數據;第二十三條提出，縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門和其他有關部門應就食品安全風險評估信息和食品安全監督管理信息進行交流溝通;第七十六條提出，實行保健食品注冊與備案分離管理;第一百一十三條也明確，建立食品安全信用檔案，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監督管理機構和有關的金融機構。

　　食安監管提出新要求

　　新法對食品安全監管的新要求，主要體現在地方政府實行食品安全責任制，建立食品安全全程追溯協作機制，快速檢測結果的效力和國家建立食品安全全程追溯制度和責任約談制度諸多方面。

　　第七條中明確提出，縣級以上地方人民政府實行食品安全監督管理責任制。上級人民政府負責對下一級人民政府的食品安全監督管理工作進行評議、考核;第四十二條規定，食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產經營者采用信息化手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系;第一百一十二條規定，快速檢測中，對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依照本法第八十七條的規定進行檢驗。抽查檢測結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為行政處罰的依據;第一百一十七條明確，縣級以上人民政府食品藥品監督管理等部門未及時發現食品安全系統性風險，未及時消除監督管理區域內的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責人進行責任約談。

　　食品安全違法責任加大

　　從生產經營者的責任來講，不僅提高懲罰性賠償額度，也加大行政處罰力度。

　　新法第一百四十八條明確，消費者因不符合食品安全標準的食品受到損害的，可以向經營者要求賠償損失，也可以向生產者要求賠償損失。接到消費者賠償要求的生產經營者，應當實行首負責任制，先行賠付，不得推諉;屬于生產者責任的，經營者賠償后有權向生產者追償;屬于經營者責任的，生產者賠償后有權向經營者追償;第一百三十四條提出，食品生產經營者在一年內累計三次因違反本法規定受到責令停產停業、吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監督管理部門責令停產停業，直至吊銷許可證。此外，還增加終身禁止從業的規定。

　　從監管者責任，從提供虛假食品安全風險監測、評估信息的法律責任，到提供虛假檢驗報告的法律責任，虛假認證的法律責任等都給予明確規定。

　　新法第一百三十七條規定，監管者違反本法規定，承擔食品安全風險監測、風險評估工作的技術機構、技術人員提供虛假監測、評估信息的，依法對技術機構直接負責的主管人員和技術人員給予撤職、開除處分;有執業資格的，由授予其資格的主管部門吊銷執業證書;第一百三十八條明確，違反本法規定，食品檢驗機構、食品檢驗人員出具虛假檢驗報告的，由授予其資質的主管部門或者機構撤銷該食品檢驗機構的檢驗資質，沒收所收取的檢驗費用，并處檢驗費用五倍以上十倍以下罰款，檢驗費用不足一萬元的，并處五萬元以上十萬元以下罰款;依法對食品檢驗機構直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予撤職或者開除處分;導致發生重大食品安全事故的，對直接負責的主管人員和食品檢驗人員給予開除處分;第一百四十二條明確提出，違反本法規定，縣級以上地方人民政府有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;情節較重的，給予降級或者撤職處分;情節嚴重的，給予開除處分;造成嚴重后果的，其主要負責人還應當引咎辭職。