高標準推進“四化”嚴要求履行“兩責”

　　今年上半年，省食藥監局以監管工作信息化、技術體系現代化、監管所建設標準化、稽查執法規范化這“四化”為主軸，以落實日常檢查和監督抽檢這“兩責”為抓手，強化問題導向，聚焦薄弱環節，堅持抓重點、抓關鍵、抓短板，切實解決突出問題，守住了不發生重特大食品藥品安全事故的底線，有力鞏固了全省食品藥品安全形勢穩中向好的良好局面。

　　“有目標、有措施、有力度、有效果!”今年3月2日，在聽取了省食藥監局黨組書記、局長姚義賢的工作匯報后，國家食藥監管總局主要負責人對我省食品藥品監管工作予以了高度肯定，認為四川食品藥品監管在建章立制、專項整治、執法辦案、能力建設、宣傳引導等方面亮點突出，體現了較高的監管水平，并鼓勵四川要爭取為全國創造經驗、探索路子，起到帶頭示范作用。

　　亮點一：建章立制完善“頂層設計”

　　去年，省食藥監局出臺了針對學校食堂、農村壩壩宴、旅游景區餐飲及市場銷售農產品等高風險點位的食品安全新規62項。今年上半年，省食藥監局又出臺了《行政決策合法性審查規定》、《四川省重大活動餐飲服務食品安全監督管理規范》、《四川省食品藥品監督管理局行政審批管理辦法》、《醫療器械檢查員管理辦法》等規范性文件，將食藥安全的制度籠子越扎越牢。7月22日，由省食藥監局參與起草的《四川酒類管理條例》在省人大常委會上獲通過，將有力凈化我省白酒市場，助推白酒產業健康有序發展。針對食品小作坊、小攤販“遍地開花”，監管主體不清、職責不清、對象不清等監管難點，省食藥監局積極配合省人大法工委，做好《四川省食品生產加工小作坊和食品攤販監督管理條例》的立法調研、條文起草等準備工作，目前已將代擬的“兩小”監管條例初稿上報省法制辦，力爭2016年9月底前出臺。

　　今年4月，新修訂的《食品安全法》和《廣告法》正式出臺，這為系統解決食品藥品安全問題，指明了行動方向、明確了工作重點、提供了法律保障。全省食品藥品監管系統將貫徹新法作為貫穿下半年工作的主線，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，進一步完善食品藥品安全責任制。與此同時，省食藥監局正抓緊做好新法相關配套法規規章制度的修訂和清理工作，做到下位法與上位法“不抵觸”，各種政策規定之間“不打架”，建立與國家有關法律相配套、適應四川省情的監管法規體系，確保食品藥品監管工作有法可依，有章可循。

　　亮點二：風險管控重點“治未病”

　　面對千頭萬緒的食品安全監管工作，到底哪些工作需要“一把手”親自抓?“事后案件查處固然重要，但事前的風險防控更為重要，因為事后查處已實際造成傷害，而風險防控則是防患于未然。”去年，省食藥監局主要負責人提出：要將風險研判和防控作為全省食藥監管系統的“一把手”工程，作為食品藥品安全監管的首要任務。今年以來，省食藥監局建立完善了抽檢監測制度，科學制定了食品藥品監督抽檢和風險監測計劃，確立以大中型企業生產且全國流通的社會關注度高、風險程度高、日常消費量大的食品藥品為抽檢重點，體現抽檢監測的連續性、靶向性和監管時效性。

　　根據省政府年初制定的《2015年全省十項民生工程及20件民生大事實施方案》，今年我省要開展糧油、果蔬、肉類、乳制品等大宗食品全產業鏈重點監管監測，抽檢樣品2.13萬個。截至目前，省食藥監局已完成食品抽檢9170批次，不合格和問題樣品檢出率為9.67%，預計將于今年11月提前完成省政府下達的抽檢任務。藥品抽檢則落實基本藥物品種、藥品生產流通使用全環節、川產注射劑、低價中標藥品“四個全覆蓋”抽檢要求，加強生物制品、血液制品、疫苗、中藥注射劑等高風險藥品抽檢。實現抽檢監測信息公布常態化，及時向社會公布抽檢結果，對公布的不合格產品進行科學研判和風險防控。

　　以抽檢數據為基礎，以日常監管為線索，以稽查辦案為突破，今年，省食藥監局已經召開食品藥品風險研判會10次，市、縣食藥監局積極響應，上下一起研問題，共商對策，共同筑牢食品藥品安全防線。

　　亮點三：專項整治?？?ldquo;硬骨頭”

　　結合抽檢監測“大數據”風險研判結果，今年初，我省開展了白酒質量安全、中藥材中藥飲片、銀杏葉藥品生產企業和春夏季校園周邊食品安全等專項整治行動，取得了良好成效，啃掉食品藥品安全監管的“硬骨頭”。小作坊和散裝白酒一直是白酒安全的最大隱患點，從今年2月1日起，為期3個月的白酒質量安全專項整治已圓滿收官，該專項整治行動嚴厲打擊了散裝白酒超范圍超劑量使用食品添加劑、小作坊無證經營等行為，進一步規范了白酒小作坊和散裝白酒生產銷售行為。為加強對兒童食品和學校及周邊食品安全監管，省食藥監局研究制定了專項檢查方案，以“五毛”、“一元”的油炸食品、膨化食品、面制品、飲料等食品為重點品種，嚴厲打擊銷售過期食品、腐敗變質食品、“五無”食品的違法行為。

　　為期半年的中藥材中藥飲片專項整治目前已取得階段性成果。省食藥監局開展了飛行檢查，選取省內重點地區、重點藥品生產企業、重點品種,對6家中藥飲片企業的中藥材來源、投料、生產管理情況等進行了有針對性的飛行檢查，共發現缺陷問題25條，立案查處2家企業，收回1家企業藥品GMP證書。省、成都市、金牛區三級聯動，對成都荷花池中藥材專業市場進行集中整治，目前已立案55件，結案42件，其中3件移送公安機關。根據國家食藥監總局銀杏葉藥品生產企業專項整治要求，省食藥監局對涉及的3個市州、8家企業進行了全面監督檢查和飛行檢查，共召回銀杏葉丸1527.69萬瓶，銀杏葉提取物1518.63公斤，收回1家企業藥品GMP證書。

　　亮點四：落實主體責任 倒逼安全升級

　　大型商超建立了食品快檢室、奶粉企業建立了質量授權人制度、合作社建立質量追溯體系……7月21日，在綿陽舉行的全省食品安全示范縣創建現場會上，多家食品生產、流通、餐飲企業展示了各自的食品安全“殺手锏”——食品藥品安全既是“產”出來的，又是“管”出來的，省食藥監局通過創新體制機制，為監管各方和企業戴上“緊箍咒”，積極探索建立地方政府總體責任、企業主體責任、監管部門監管責任、相關部門協管責任的“四位一體”責任體系，其中尤其強化了企業自身的主體責任。

　　今年以來，省食藥監局通過多舉措引導、倒逼企業落實主體責任，推行食品生產企業量化分級管理，探索建立食品企業質量安全授權人制度、食品質量可追溯體系制度及食品企業信用檔案制度，積極推動乳制品、嬰幼兒配方乳粉、白酒、肉及肉制品等大宗食品追溯體系建設試點工作，把大型食品企業納入重點監管范圍，明確省、市、縣三級監管職責，根據食品風險程度和企業管控水平，制定針對性的監管措施，督促大型食品生產企業帶頭落實主體責任，發揮示范引領作用，引導大型零售市場、大型商場、超市建立食用農產品快速檢測室(站)，對進場銷售的食用農產品質量安全進行檢測。在藥品生產、流通環節，省食藥監局正借助新版GMP、GSP認證契機，倒逼藥品生產、銷售企業提升藥品安全管理水平。上半年，全省已完成無菌企業國家認證58家，非無菌企業省級認證201家，完成比例分別達到73%和57%。

　　亮點五：示范創建引路 嚴打嚴查糾偏

　　為全面貫徹落實新《食品安全法》及全國加強食品安全工作電視電話會議精神，夯實基層食品安全監管，今年上半年，省食安委啟動了省級食品安全示范縣創建活動，將首批創建31個省級食品安全示范縣。“要把示范創建作為整體推進工作的強力引擎，發揮示范創建的整體帶動效應，著力構建長效機制。”姚義賢表示，要將示范創建活動統一到新《食品安全法》的嚴格要求上來，建立食品生產經營企業黑白名單管理制度，推動形成守信受益、失信必損的利益導向。

　　在正面引導樹立典型的同時，省食藥監局持續保持打擊食品藥品違法犯罪行為的高壓態勢，對食品藥品領域違法犯罪“零容忍”。今年上半年，全省食品藥品監管系統共立案8156件，取締無證經營戶106戶，搗毀制假售假窩點10個，移送司法機關92件，配合公安抓獲犯罪嫌疑人34人，查辦了成都天之健醫藥有限公司非法銷售假藥案、唐恩非法生產經營中藥飲片特大案等一批違法案件。與此同時，還建立完善了部門協作機制和行刑銜接機制，提高執法辦案效率和威懾力，與省工商、廣電部門聯合開展違法廣告專項治理，聯合公安查辦了竹筍二氧化硫超標系列案件，會同省公安廳、成都海關現場查獲涉嫌未經檢疫走私肉品58噸。

　　這是一場沒有完結的攻堅戰，全省食品藥品監管系統將繼續堅持用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，全力保障全川人民飲食用藥安全。