7月31日，廣東省人大審議通過了《廣東省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》(以下簡稱條例)，將于10月1日正式實施。條例是我省首個開展網絡聽證的地方性法規，填補了我省食品小作坊和食品攤販在食品安全方面的立法空白。而條例的出臺，也在法律上明確了監管主體，為后續執法提供了依據。

　　自2011年5月啟動到最終審議通過，條例的出臺歷時4年，期間吸收了我省多年積累的實踐經驗。尤其是條例中鼓勵縣級以上人民政府統一規劃建設食品小作坊集中加工區等方面的規定，采納了我省佛山、中山等部分地區的成功經驗，實現了制度創新。

　　通過制度創新，條例兼顧了食品小作坊和食品攤販的實際經營條件及加強食品安全從嚴監管的要求，較好地處理了食品安全與群眾就業的關系，可以說在解決食品小作坊和食品攤販食品安全監管的難題上找準了“破題”的關鍵抓手，成為我省在提升食品藥品安全治理能力上又一個有力舉措。

　　專門法規破解小作坊監管難題兼顧食品安全與城鄉消費需求

　　近年來，隨著重大食品安全事故的頻繁發生，人們對食品安全更加關注，對食品質量的要求越來越高。但對食品生產加工小作坊和食品攤販的監督管理，一直是食品監管的重點難點問題之一。

　　廣東作為食品消費大省，食品攤販數量眾多，廣泛分布在農村和城鄉接合部等地區，消費人群多為城鄉接合部、鄉鎮、農村地區居民。其中，珠江三角洲地區更是人口密集、外來人口眾多、人員流動性強，對各式各地風味食品消費意愿強、需求量大，存在大量的食品小作坊和食品攤販。

　　據不完全統計，2014年廣東省有食品小作坊2萬多家，從業人員20萬人;各類食品攤販近30萬戶，從業人員60多萬人。這些食品小作坊和小攤販，呈現數量多、規模小、分布散、條件差、業態復雜的特點。

　　由于從業人員的文化程度較低，生產經營的設施和設備簡陋，食品小作坊和小攤販的食品安全控制能力較差，存在一定食品安全風險隱患，濫用食品添加劑、使用廢棄食用油脂、制售劣質食品等現象也時有發生。

　　然而，從我省實際情況看，由于地區差異、城鄉差異及不同消費群體需求等現狀，在我省農村大部分地區，食品攤販仍然是我省發展農村經濟、增加農民收入、解決農民就業的重要途徑。

　　要兼顧食品安全與群眾就業的關系，并不是一件容易的事情。在現有的食品小作坊和食品攤販的實際經營條件下，如何實現加強食品安全從嚴監管的要求?

　　在條例出臺前，我省沒有關于食品小作坊和食品攤販的專門法律法規，生產經營規范、執法監管等方面存在空白和薄弱環節。條例的制定出臺，對加強食品小作坊和食品攤販的監管，引導和規范其健康發展十分必要。

　　值得注意的是，條例通過制度創新，既滿足了城鄉不同消費群體需求，又突出食品安全風險防控。如條例明確規定，縣級以上人民政府可以統一規劃建設食品小作坊集中加工區，對本行政區域的食品小作坊實行集中管理，以地方性法規的形式支持和規范各地采取措施推進食品小作坊集中加工區建設，提高食品安全保障水平。

　　試點探索疏堵結合獲成功經驗有效防范系統性食品安全風險

　　據了解，條例之所以能夠實現制度創新，與此前我省多年積累的實踐經驗密不可分。如對食品小作坊集中加工區建設的鼓勵，就是依托于佛山、中山等地試點的成功經驗。

　　近年來，佛山市、中山市先后探索開展食品小作坊集中加工基地建設，通過“政府引導、搭建平臺;嚴格監管、疏堵結合;廣泛宣傳、社會共治”，引導食品生產加工小作坊按章生產，引導食品集散交易市場規范經營，落實索票索證制度，探索推進溯源管理，初步形成了食品生產加工小作坊和食品集散交易市場規范管理、按章經營的良好局面，有效防范了系統性的食品安全風險。

　　如中山市通過當地社區經聯社無償提供2萬平方米舊廠房、私人股東一次性投資400余萬元、有關部門提供貼息貸款的方式，建立小欖食品小作坊集中加工區。目前已建成4個食品小作坊集中加工區，經營粉面制品、熟食、方便肉、煙熏肉、糕點、食用油等14個項目的近180戶小作坊業主入駐。

　　在建成初期，中山小欖鎮政府出臺優惠政策對進區商戶進行扶持：建立起食品集中生產加工平臺。如前兩年進入食品小作坊集中加工區的商戶可享受30%的租金優惠，對于硬件條件較差的零散小作坊則可享受“先行入駐、后再改造”政策，入駐積極性大增。

　　又如佛山市大力扶持和推動各區建設食品小作坊集中加工區。在建設初期，市政府以南海區為試點，此后又專門下發文件在全市多區推廣，給予每個鎮街一次性獎勵30萬—50萬元，形成“政府高度重視，部門緊密協作”的良好工作氛圍。目前已建成食品小作坊集中加工區10個，在建3個，入駐食品小作坊達170戶，以燒臘和豆腐集中加工為主，銷售產品基本涵蓋全市各大市場。

　　根據“政府扶持、部門指導、企業主唱、市場運作”的總體思路，佛山食品小作坊集中加工區由企業投資建設，政府配套出臺場地租賃優惠政策，以遠低于市場標準的價格租給開辦者，同時市政府還對開辦者給予資金補助。

　　通過完善內部質量管理、嚴格產品入市檢驗、實施“廠場”掛鉤制度、實行量化考核管理、建立“二維碼”溯源平臺、嚴厲打擊“黑作坊”等多種措施，兩地成功實現嚴格監管和標本兼治，既規范了企業生產經營，保障了轄區內群眾的食品安全，也形成了食品小作坊集中加工區的品牌，提升了區內商戶的經濟效益。

　　而這些積極探索，也為條例的出臺和省內其他地市未來加強食品小作坊和食品攤販監管積累了寶貴的經驗。