本刊記者  韓   琪

　　自今年10月1日起施行的《中華人民共和國食品安全法》，為頒布6年以來首次大幅度修訂。修訂后的《食品安全法》從104條增加到154條，新增50條，原有70%的條文獲得了實質性修改，法律文本從1.5萬字增加到3萬字，法律責任從15條增加到28 條。新《食品安全法》自出臺后，就被人們冠以“史上最嚴”的稱號。近段時間以來，新法的修訂被人們形象地稱為“治亂用重典”。

　　這部被稱為“史上最嚴”的食品安全法到底“嚴”在哪里?有著哪些具體的新舉措、新規定?將在維護公眾食品安全方面發揮怎樣的作用?

　　據《經濟日報》記者調查，新法以建立科學、嚴格的監督管理制度為目標，較修訂前有4方面明顯的變化。一是對食品生產、銷售、餐飲服務和食用農產品等各環節實施最嚴格的全過程管理;二是建立最嚴格的監管處罰制度，同時加重了對地方政府負責人和監管人員的問責;三是健全風險監測、評估和食品安全標準等制度;四是建立有獎舉報和責任保險制度，發揮消費者、行業協會、媒體等監督作用，形成社會共治格局。

　　強化經營主體義務

　　發生糾紛更易找到“正主兒”

　　家住上海的巧鷹平時家務繁忙，為了節約時間，她總愛網購水果蔬菜。對她來說，網購這類商品，最麻煩的事情是送來的產品不新鮮，要退貨十分困難。供貨商和網購平臺互相推諉扯皮，不僅耽誤時間影響情緒，問題也往往很難得到令人滿意的解決。她能選擇的解決辦法，只能是不斷更換網購平臺。一來二去都摸索出了經驗，“大網站得到融資后，就變得財大氣粗、服務質量下降。反而是小網站怕買家給差評，經營得戰戰兢兢，服務比較好”。談到這個話題，巧鷹覺得有些無奈。

　　巧鷹遇到的其實不是個小問題。隨著互聯網的飛速發展，我國網絡食品交易量正變得越來越大。但伴隨著網購的方便快捷而來的，還有網購交易糾紛不斷產生。針對這些問題，新修訂的食品安全法強化了食品生產經營者的多方面主體義務。其中，新法第六十二條、第一百三十一條專門作出規定，將網購食品納入監管范圍，并強化了網絡食品交易第三方平臺提供者對商家的審查義務，規定了在網絡購買食品的消費者權益受到損害時，如果網絡食品交易第三方平臺提供者不能提供入網食品經營者的真實信息和有效聯系方式的，則由網絡食品交易第三方平臺提供者賠償。簡單來說，就是“網絡交易出問題，第三方平臺先負責”。這一規定明確了網購平臺的主體義務，對巧鷹來說，今后再遇到網購糾紛時，就能有更有力的法律武器可以運用。

　　除了網絡交易，新修訂的食品安全法對食品生產經營者的其他義務也作出了明確規定。如新法第四條規定，“食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責”。新法還強化了食品生產經營企業的追溯義務，完善了追溯制度。如新法第四十二條規定，“食品生產經營者應當依照本法的規定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯”。此外，新法同時強調了食品生產者的自查義務。

　　責權明晰全程監管

　　嚴格責任追究、嚴懲犯罪行為

　　對于新法帶來的變化，中國人民大學法學院院長韓大元給予高度評價。他認為，新法的顯著特點在于“建立最嚴格的責任追究機制，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為，大大增強了法律規范的統一性與操作性”。

　　這種統一性，突出表現在完善統一權威的食品安全監管機構，對食品生產、銷售、餐飲服務的監管由原來的質監、工商、食藥分段監管變成由食藥監管部門統一監管。這樣就理清了各部門的職能范圍，減少了監管盲區和交叉管理時責任混淆或互相推諉的可能性，避免部門之間來回踢皮球。同時，責任更加明確，加重了對地方政府負責人和監管人員的問責，“十幾個人管不住一杯奶”的現象有望終結。

　　除此之外，新法還將農產品銷售、食品存貯運輸、餐飲服務全過程以及食品添加劑和食品相關產品納入監管，強化了食品安全風險的全程控制，建立了“從農田到餐桌”的全程追溯制度。北京市消協近日針對新食品安全法的一項調查顯示，在被問到最關心哪些內容時，被調查的消費者中，有29.49%的人選擇了“食品安全全程追溯”。

　　在操作性方面，新法的修訂凸顯了“重典治亂”的思路，對違法行為的界定和處理更加細化，處罰力度也大大加強。比如，新法第一百三十四條對多次重復違法不改正的問題作出規定，一年內累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產經營者，將被給予責令停產停業直至吊銷許可證的處罰。再比如，根據新法第一百二十二、一百二十三、一百二十四條規定，行政罰款的額度大幅度提升。對在食品中添加藥品，生產經營營養成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，最高罰金提升至處罰貨值金額的30倍。在食品中添加有毒有害物質等性質惡劣的違法行為，情節嚴重的可直接吊銷許可證。

　　此外，新法還強化了對食品安全刑事責任、民事責任的追究，對非法提供食品生產經營場所的行為增設法律責任，同時加重監管者和執法者的責任。有關專家表示，處罰力度的加大，將有利于提升公眾對食品監督執法的信心。

　　特殊食品特殊對待

　　奶粉等產品質量有望上層樓

　　市民王君今年63歲，退休以后對自己的身體十分注意，也開始關注各種保健食品。不過，在購買保健食品的問題上，她和兒女還發生過幾次爭論。“兒女們總勸我，有些產品寧可多花點錢買國外的，也不要買國內的，他們覺得產品質量不放心!”王君告訴記者，起初她對這個問題不以為然，覺得同樣的產品，國內外的質量差別并不大，但價格往往相差好多，買國內產品當然劃算。不過，在兒女們跟她講了幾次國內保健食品的質量問題之后，她的心里也開始打鼓。

　　王君的想法在國內消費者之中很具有代表性。除了保健食品之外，嬰幼兒奶粉也存在同樣的問題。記者調查發現，除了母乳喂養之外，選擇奶粉時，大多數消費者會選用國外品牌。問及原因，他們多半會提到當年“三聚氰胺事件”給自己留下的心理陰影，說“還是覺得國外的產品質量更可靠”。

　　這次新法專門對嬰幼兒配方食品、保健食品這些特殊食品的監管予以“特殊對待”。新法將保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品以及其他專供特定人群的主輔食品都歸為特殊食品，要求相關各方特殊對待，嚴格監管，從原料、配方、生產工藝等方面嚴格把關，并實行備案和注冊分類搭配管理。新法特別明確，嬰幼兒配方乳粉的產品配方應當經國務院食品藥品監督管理部門注冊。注冊時，應當提交配方研發報告和其他表明配方科學性、安全性的材料;不得以分裝方式生產嬰幼兒配方乳粉，同一企業不得用同一配方生產不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。

　　新法對特殊食品進行的特殊規定，也是對千千萬萬如王君這樣的消費者呼吁的回應，相信隨著新法逐步實施，有關產品的質量會得到進一步提升。

　　形成社會共治格局

　　發揮社會主體多元協作力量

　　形成社會共治格局，是這次新法修訂的又一大亮點。新法從監管機構、食品行業協會、消費者組織、舉報者以及新聞媒體5個方面作出規定。

　　新法明確，食品行業協會應當提供食品安全信息技術等服務，引導和督促食品生產經營者依法進行生產經營;消費者協會和其他消費者組織依法進行社會監督;增加規定食品安全有獎舉報制度，明確對查證屬實的舉報應當給予舉報人獎勵，對舉報人的相關信息，政府和監管部門要予以保密;強調監管部門應當準確、及時、客觀地公布食品安全信息，鼓勵新聞媒體對食品安全違法行為進行輿論監督，同時規定對有關食品安全的宣傳報道應當公正真實。

　　對此，韓大元表示，“改善食品安全狀況，迫切需要實行社會共治，形成政府、企業、行業、個人等主體多元協作，法律、技術、輿論等治理機制協調整合，從農田到餐桌等環節無縫對接的治理格局。其中，法治具有基礎性意義，必須先行”。

　　的確，身處“互聯網+”的時代，監管部門、專業機構、新聞媒體、社會組織雖然職責不同，但積極參與食品安全治理，提高公眾對食品安全問題的理性認知的目標是一致的。新修訂的食品安全法的實施，不僅需要將食品安全監管工作全面納入法治化軌道，加強法治建設，堅持依法行政，實行全過程最嚴格監管;同時，也需要牢固樹立食品行業尚德守法的責任意識和價值取向，并拓展群眾參與的有效途徑，共同營造保障食品安全的有利環境和濃厚氛圍。

　　在我國，食品安全法的重要意義不言而喻。新法于今年10月1日正式生效，標志著我國食品安全又向前邁出了一大步。那么對企業來說，新食品安全法又意味著什么呢?

　　麥德龍現購自運中國區總裁席龍認為，新法要求更科學的質量管理方法，更公平的市場環境，和更廣泛的社會責任。中國食品安全未來向好，消費者的食品安全意識也會進一步提升，更多的消費者會選擇和尋求安全、優質的產品。

　　更科學的質量管理方法

　　新食品安全法首次將“預防為主，風險管理”引入到條款中。事實上，這一概念雖然在中國較為陌生，但在國外已得到了廣泛推行。在質量管理的歷史發展過程中，歐洲和美國等發達國家都曾面臨過重大的食品安全事故和造假事件。作為整個供應鏈的管理流程，質量管理從供應商遴選與審查、物流和分銷管理、到商場衛生管理與銷售流程中的衛生管理，貫徹始終，以確保從“農田到市場”的每一環節都嚴格遵循質量標準?，F代的質量管理經驗證明，在生產過程中投入時間和精力來識別風險和預防風險，遠比對最終成品的檢驗和監管更科學、更經濟。因此，在法律中引入預防機制，對企業和社會資源都能起到積極的引導作用，將有限的管理資源投入到重要的控制領域。

　　更公平的市場環境

　　新法加強了對違法行為的處罰力度，以改善市場環境，保護合法經營者的權益。嚴格的法律將有效地打擊食品安全違法犯罪行為，并鼓勵和支持遵守食品質量和安全標準的優質企業。同時，新法擴大了監管范圍，對之前管制薄弱的領域，如電商、農貿市場等設立了專門的立法條款加以管理。這一切的措施都將有效地營造一個更公平的市場經營環境，推動食品產業規范發展。

　　更廣泛的社會責任

　　食品安全并不僅僅是政府的行政使命。新的食品安全法也在努力傳達和營造“社會共治”的立法意愿，新法第三條就規定了“食品安全工作應實現社會共治”。食品行業的所有利益相關方應積極參與進來，共同促進食品安全。也就是說，政府機構、農戶、食品生產商、批發商、餐飲行業以及消費者應攜手推動新食品安全目標的實現。

　　更創新的管理體系

　　前面我們提到食品行業的所有利益相關方都應加入食品安全“社會共治”的局面中來。為什么餐廳、酒店、醫院、幼兒園、食堂、政府機關等會選擇特定批發商或零售商作為可信賴的伙伴?因為他們格外關注員工、顧客和兒童的食品安全，所以他們尋求專注食品質量及安全的零售商合作。所有食品零售商都應該在質量和食品安全的三大領域加大投入：預防、風險管控和可追溯體系。

　　首先，預防是降低食品安全風險的關鍵。對供應商和農戶進行培訓和評估，以及依照GFSI的國際標準對供應商進行常規檢查和突擊檢查是重中之重。其次，應實施一整套科學的風險管理體系。麥德龍是目前中國僅有的一家所有商場都獲得危害分析和關鍵控制點(HACCP)系統認證的批發零售企業，從而確保在貨物的接收、加工、儲存、銷售過程中都能避免風險。1959年，美國國家航空和宇宙航行局(NASA)最先引入了HACCP體系，其初衷是為了保證宇航員的飲食安全。HACCP體系主要用來對食品供應鏈當中所有環節的各種危害進行識別和管理。傳統的食品安全管理方式只注重對成品的檢測，因此業界普遍認為HACCP體系更為有效。此外，在HACCP體系下，針對食品雜貨店的評估和審計工作通常由可信、權威的第三方機構執行。

　　最后，應確保在“從農田到市場”的整個食品供應鏈中，產品的所有信息都是可追溯的。為了保證食品質量及安全，建立起食品全供應鏈管理的監控系統尤為重要，因為這可以讓客戶方便地了解他們所購買的食品的相關信息，包括農戶、生產加工、運輸環節等，使得整個供應鏈變得更加透明。同時，可追溯系統也有助于在客戶、業務合作伙伴及股東之間建立互信。

　　中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅，在接受中國青年報記者采訪時強調，新《食品安全法》的尊嚴就在于它的執行，在一次次有示范效應的執行過程當中體現權威性。

　　目前城鄉結合部

　　以及城中村劣質食品依然泛濫

　　現在中國食品安全情況大步向前、總體向好。不管是統計數據還是媒體報道，都顯示了總體質量的大幅度改善。大中城市的食品安全質量，和發達國家已經差距很小或者沒有差距了。但目前低端市場還是假冒偽劣食品的傾銷地，在城鄉結合部以及城中村，劣質食品依然泛濫，還需要花大力氣整治。

　　公眾的感受和實際情況并沒有同步進行。合格率是客觀數據，安全感是主觀感受。我曾經在一篇論文中看到，食品安全問題依舊是當前不再沉默的大多數公眾心目中，最重要的風險之一，甚至排在“交通事故”和“生產安全事故”之前，盡管后兩者年死亡人數和發生概率都高得多。有趣的是，隨著人們教育水平和消費水平的提高，對食品安全狀況的滿意程度逐漸下降，中產家庭對食品安全的不滿意和不信賴感是最強烈的。

　　新《食品安全法》最大的亮點在于最新，最嚴，最廣。最新是內容新，對之前70%的條文進行了修訂，從原來104條增加到154條，增加20多項制度。最嚴，處罰最嚴，問責最嚴，重典治亂，更好地威懾、打擊違法行為。比如說，一個饅頭兩塊錢、包子三塊錢，哪怕10倍懲罰性賠償，還是沒什么威力，新法就規定賠償至少1000元兜底。還有一些違法者不怕罰，但怕被關、怕被抓，新法嚴懲重處，該抓該關不含糊。對檢測機構、認證機構、監管機構，乃至報道機構，一樣會追責不留情面。最廣，就是齊抓共管社會共治。

　　媒體宣傳和公眾認知

　　應調整不切實際的心理期待值

　　徒法不足以自行，孤法不足以獨行。只一部《食品安全法》是無法涵蓋食品安全問題需求的，所以關注焦點還應該投向配套的法規細則。

　　首先，對于小攤販小作坊小餐飲，新法要求在明年10月1日之前，各地要制定具體管理辦法。占GDP17.6%的食品工業是我國的支柱產業，其中小微企業大約占了食品企業總數的80%，數量眾多的小微企業無處不在，它們如果監管不好，很影響公眾感受。所以，重頭戲實際上在地方政府。需要具體問題具體分析，各地拿出行之有效的辦法來。

　　其次，農業是食品安全的始發點，《農產品質量法》相當于食品安全源頭保障者，所以，在新《食品安全法》正式啟動以后，《農產品質量法》亟需修改、完善以和新《食品安全法》相呼應和無縫銜接，從而保持食品安全監管制度的完整性和科學性。尤其對農產品的產地、環境、化肥農藥的投放使用規范、產品包裝等的要求，都應該緊鑼密鼓列入日程表。

　　再次，對于問題食品，除了防止生產出來，防止進入市場，還要防止沒問題的食品在貯藏運輸過程中變成問題食品，對從事食品貯存、運輸活動的倉儲、物流公司也應該出臺相應細則加強管理。

　　最后，網絡食品交易第三方平臺的定義也需要盡快確定，除了電商平臺，微商興起的微信、微博怎么算，都應該明確。網售自制食品的規范管理也要及時出臺，管是必須的，“媽媽的味道”、“姥姥的手藝”都必須納入監管，才能保證網絡的食品安全。比如出臺《家庭自制食品管理細則》，前端經營有備案，中端平臺常監督，后端行政嚴監管，各個環節都把實，讓這種新興售賣形態能夠可持續地規范生存。

　　在很多人還是覺得“取證難、檢測難、責任認定難，”破解這三難是下一步急需研究解決的問題。但同時，也要避免出現過度維權，這會傷害食品生產者和經營者的積極性，因為本身也不是高利潤行業，與之不匹配的高風險就有可能挫傷它們的積極性。在食品生產領域有那么多的小微企業，對它們應該以幫扶、服務、引導為主，而不只是懲戒監管。適當放寬準入門檻，出臺一些有可操作性的地區性規范和管理辦法，讓那些不能一下子達到硬件管理要求的食品小微生產業態，能繼續生存下去，不斷改善和提高，最終達到嚴要求高標準，這對社會的和諧穩定，和食品行業的豐富多彩都是有意義的?，F代化、規?；?、標準化不會一蹴而就，需要真誠以待的關心和循序漸進的耐心。盡管“拉出去斬了”符合普羅大眾的樸素正義觀念，但重罰和刑罰都不是萬能的，更不可能賴其消滅食品安全問題。食品安全的不盡如人意是社會現有問題的綜合反映，只有承認食品安全問題存在的必然性，承認嚴刑峻法消滅食品安全問題的不現實性，才能齊心協力將防線前移到防患于未然的建設中去。