民以食為天，食以安為先。隨著社會經濟的快速發展，人民生活質量的不斷提升，老百姓已從過去的“吃得飽”向“吃得好”、“吃得健康”轉變。然而近年來，眾多食品安全事件頻頻發生，引發了大眾對食品安全問題的隱憂。如何保障老百姓“菜籃子”的質量安全，成為了舉國上下討論的熱點話題。

　　自2010年起，國家商務部開始分批在全國多個城市開展肉菜流通追溯體系建設試點工作。2013年11月，湘潭市被國家商務部納入第四批全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市，成為我省繼長沙后第二個納入追溯體系建設的城市。

　　經過兩年時間的建設，湘潭市“肉類蔬菜流通追溯體系建設”已經進入倒計時階段，一場“餐桌上的革命”即將開啟。

　　A鑄造肉菜安全“保護鏈”

　　上菜場買菜，每株青菜、每塊里脊都有一張自己專屬的“身份證”，憑著這張“身份證”上的追溯碼，你不僅可以清楚地知道手里的菜、肉有沒有通過一道道的質量檢測，還能查出它們是從哪個產地經過哪個蔬菜批發市場、屠宰場到達我們手中的——這就是即將亮相湘潭的肉菜流通追溯系統給我們“菜籃子”所帶來的改變。

　　自2013年下半年，湘潭市被國家商務部納入第四批全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市以來，經過2年多的努力，由湘潭市商務局牽頭推進的湘潭肉菜流通追溯系統已進入掃尾階段。按照“總體設計、分步實施、先易后難、以點帶面”的原則，到今年年底，力爭在湘潭市城區范圍內建完肉菜流通追溯城市管理平臺、運行指揮中心和多個流通節點追溯子系統，形成完整的肉菜流通“181”體系，并投入試運行。同時該體系囊括了城區1個生豬養殖場、1個生豬定點屠宰企業、1個批發市場、4個配送中心、5個標準化農貿市場、3家大中型連鎖超市(65個門店)、10家大型團體采購單位、23個專賣店，并逐步增加納入追溯體系的節點數量，成熟一個，申報一個，建設一個。這意味著，所有通過上述場所流通的肉類、蔬菜都可以通過已經建起的流通信息鏈條和責任追溯鏈條，實現“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”。

　　湘潭市商務局局長黃韌表示，“肉菜追溯體系”這張網還將越“織”越密，越“織”越廣。到2017年底，力爭在城區實現標準化農貿市場、大型團體采購單位的覆蓋率達到50%;到2020年，力爭在市城區實現標準化農貿市場、大型團體采購單位全覆蓋，并逐步增加追溯品種，擴大追溯范圍向縣市延伸。

　　建成追溯體系益處多多。

　　有益于監管者。建設肉菜流通追溯體系，可以實現對肉菜流通信息的實時動態監控，增強政府部門對問題肉菜的發現和處理能力，提高肉菜流通監管、公共服務及市場運行調控水平，變“點監管”為“鏈監管”，強化部門間的執法協作，實現肉菜流通的全過程無縫隙監管。

　　有益于經營者。對經營戶和企業來說，有利于提高經營者的食品安全責任意識，強化防范措施，形成溯源追責機制;有利于改善企業基礎設施，提高企業信息化管理水平;提高企業品牌知名度，擴大消費群體，增加銷量。

　　有益于消費者。消費者追溯小票，就能追溯到肉菜進入流通領域后各個環節的來源及責任人，讓消費者能夠明白消費、安全食用。

　　肉菜流通追溯系統，看上去串起的是一個個市場、經營戶買進、賣出、檢測的龐雜數據，實際上，卻是串起了千千萬萬湘潭市民食品安全、餐桌品質的“保護鏈”。對于這樣一件關乎食品安全的頭等大事而言，湘潭市商務局探索、創新、改進、完善的腳步還在繼續。

　　B商務部門主動作為 領銜溯源體系建設

　　2013年11月26日，湘潭市副市長陳小山代表湘潭市政府與商務部、省商務廳在青島全國肉菜蔬菜流通追溯體系試點工作會議上簽訂了《肉菜流通追溯體系建設合作協議》，并獲得中央項目扶持資金3000萬元。這標志著湘潭市正式成為全國肉菜流通追溯體系建設第4批試點城市。成功獲批試點城市，對于保障百姓“菜籃子”食品安全，推動農產品現代流通發展，落實食品安全地方政府責任制具有重大意義。

　　黃韌局長表示，這項工作從來就不是上級下達的任務，而是政府部門的主動作為，是為了確保湘潭百姓的食品安全，提升湘潭生活品質而積極主動爭取來的一項試點工作。為建設好湘潭的肉類蔬菜流通追溯體系，湘潭市將該項目作為政府每年最重要的民生工程、實事工程之一，得到了市委、市政府的高度關注。

　　為此，他們根據《商務部辦公廳、財政部辦公廳關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》、《湖南省商務廳關于抓緊實施肉菜流通追溯體系建設項目的通知》精神，成立了由市長胡偉林任組長、副市長陳小山任副組長以及10多家機關單位為成員的肉菜流通追溯體系建設領導小組。

　　2014年春節剛過，湘潭市商務局追溯辦的工作人員便馬不停蹄地對城區現有的屠宰場、蔬菜批發市場、配送中心、連鎖超市、肉菜專賣店、農貿市場和部分團體采購單位等一百多家企業進行了全面細致的摸底調查，確定了納入節點企業名單。

　　在去年3月至今年5月這段時間內，在湘潭市財政部門的配合下，完成了項目咨詢設計、監理服務、通用設備(含云平臺)、軟硬件集成和工程改造、通用設備、片豬肉激光灼刻設備六個招標工作。其中，項目咨詢設計中標商為上海商情信息中心有限責任公司、監理服務中標商為湖南天道信息技術咨詢有限公司、通用設備(含云平臺)中標商為湖南科創信息技術股份有限公司、軟硬件集成和工程改造中標商為浪潮軟件股份有限公司、專用設備中標商為福建新大陸電腦股份有限公司、片豬肉激光灼刻設備中標商為北京志恒達科技有限公司。直至今年7月底，全國第四批試點城市中僅襄陽、漯河、秦皇島及湘潭完成了招標。

　　心往一處用，力往一處使。目前，湘潭市肉菜流通追溯體系建設各個環節進展順利。

　　在資金投入方面，今年1—10月，項目完成投資額7535.58萬元(其中企業自籌資金4611萬元)，占年計劃201%。預計1—12月項目完成投資額7672.58萬元(其中企業自籌資金4751萬元)占年計劃205%。

　　在體系建設方面，湘潭市追溯城市管理平臺是肉菜流通追溯體系的核心組成部分，具有“承上啟下”的作用，向上與中央平臺對接，接受中央平臺的監管;向下對各節點子系統進行監管，匯總追溯數據并開展綜合分析利用。目前城市管理平臺已經完成建設，與各子系統數據互聯互通，并成功與商務局中央平臺對接，上傳數據。

　　此外，部分試點企業追溯子系統也已投入試運行，試運行的企業包括偉鴻養殖場、偉鴻屠宰場、瑞豐批發市場、心連心配送中心、2家心連心超市、多倫農貿市場、云盤農貿市場、2家偉鴻肉品直營店、10家團體采購單位。建設過程中各企業高度重視食品安全問題，積極響應政府號召，主動配合建設工作，動員市場內經營戶使用追溯專用電子秤售賣商品，主動打印追溯小票。

　　在制度建設方面，湘潭市商務局還出臺了多項管理制度和規范，出臺了試點工作方案、資金管理辦法、《湘潭市肉類蔬菜流通追溯體系建設及運行管理暫行辦法》、《湘潭市肉類蔬菜流通追溯體系建設設備使用管理協議》，資產管理辦法已征求了有關部門的意見正在行文。

　　C創新技術方案

　　打造“湘潭特色”追溯體系

　　在有條不紊地推進“肉類蔬菜流通追溯體系”項目過程中，湘潭市商務局除了按照上級所指示的“規定動作”外，他們還千方百計構思、謀劃，對該項目進行創新，力爭將其打造成具有“湘潭特色”的肉類蔬菜流通追溯體系。

　　特色一，延伸追溯的鏈條。湘潭市在商務部要求的范圍外將偉鴻養殖場納入追溯體系的建設范圍，延伸追溯鏈條，覆蓋養殖—屠宰—流通全過程，形成了完整的信息鏈、責任鏈，從而提高肉品追溯深度。

　　據介紹，在養殖環節中，可以通過物聯網技術，實現對生豬飼料信息、免疫類型、疾病和用藥信息、豬只體征等日常信息采集的管理。系統采用基于物聯網技術進行生豬養殖全程質量控制，并以耳標和CPU卡為信息載體，將生豬養殖信息與生豬屠宰信息有效對接，實現生豬產品全程可追溯。

　　特色二，創新信息采集技術。為減少流通環節中人工干預成分，保證湘潭追溯信息的準確性，湘潭市商務局在肉菜追溯流通環節創新地采用追溯系統與企業管理系統相結合、流通信息自動推送的方式，實現追溯全過程信息的自動化采集，讓經營業戶“少跑路”，讓信息“多跑路”。

　　特色三，創新溯源金融服務。開展追溯體系與金融體系對接，實現了新型電子結算方式與服務。湘潭市商務局與湘潭農商銀行、北京新大陸聯眾數碼科技有限公司簽約，共同打造追溯體系電子支付平臺，將銀行卡與追溯卡合二為一，市場交易雙方只要憑借一張卡就可完成交易，集合肉類蔬菜流通追溯功能和金融功能。

　　電子支付平臺的建成有利于市場交易的安全性、便捷性、可追溯性，市場管理方、商家以及消費者的安全都可以得到保障，也有利于政府部門及時有效掌握市場交易信息的真實數據，對于調控物價和市場供應起到積極的推動作用，更對方便群眾生活，銀政攜手合作、銀企資源共享具有重要意義。

　　鏈 接

　　肉菜流通“181”體系

　　肉菜流通追溯體系主要由1個城市管理平臺、8個流通追溯節點子系統、1套遠程視頻監控體系構成。

　　其中，生豬養殖場追溯子系統，通過物聯網技術，實現對生豬飼料信息、免疫類型、疾病和用藥信息、豬只體征等信息的采集和監管。

　　生豬定點屠宰場豬肉追溯子系統，通過建立從生豬進場、屠宰、加工、檢疫、檢測、肉品出場的全程信息管理，實現對生豬屠宰環節的信息追溯管理。

　　批發市場和配送中心追溯子系統，通過對批發市場內經營者實現CPU卡實名管理，實行憑卡進貨、交易，實現肉菜批發和配送兩個環節信息可追溯。

　　大中型連鎖超市追溯子系統，主要對步步高、心連心等大中型連鎖超市信息管理系統進行改造，銷售終端通過對收銀條、商品包裝標簽疊加追溯碼等多種方式，實現肉菜銷售信息追溯。

　　標準化農貿市場、肉菜專賣店以及團體采購單位追溯子系統，則是通過對菜肉驗收時，與屠宰加工、蔬菜批發環節CPU卡信息對接，自動生成進貨信息及電子臺賬，通過肉菜銷售憑證輸出追溯碼，實現肉菜信息追溯。

　　以這8個子系統為支撐，結合遠程視頻監控體系，然后通過肉菜流通追溯管理平臺，即可查詢包括監管、追溯、溯源、召回、分析等肉菜流通全程信息，建立“源頭控生產、加工控質量、批發控流向、零售控準入”的安全機制。