在 新的《食品安全法》的實施之際，本刊記者來到了河南省人口大市南陽市食品藥品監督管理局，就相關百姓食品安全的問題進行了采訪。南陽市位于河南省西南部、豫鄂陜三省交界處，現轄2行政區、4個開發區、10個縣，總面積2.66萬平方公里，總人口1100萬，在河南省18個省轄市中面積最大、人口最多，素有“中州糧倉”之稱。食品安全直接關系著千家萬戶人民群眾的生命健康，更關系著經濟社會的穩定發展，不僅是重大的民生問題、經濟問題，而且是重要的公共安全問題。在經濟發展轉型、群眾消費升級、健康理念提升的新形勢下，食品安全已成為最大的民生焦點之一和安全要素之一，各級黨委、政府重視程度前所未有，社會關注度前所未有。

　　5月29日，習近平總書記在中共中央政治局就健全公共安全體系進行第二十三次集體學習時，強調要用“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。 6月11日，在全國加強食品安全工作電視電話會議上，李克強總理批示指出：食品安全關系每個人的身體健康和生命安全，吃得放心、吃得安全是廣大群眾的心聲，是全面建成小康社會的基本要求;張高麗副總理批示指出：要加強源頭防范、全程監管、社會共治，依法嚴把從農田到餐桌的每一道防線，確保廣大人民群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康;汪洋講話強調：要大力加強食品安全法治建設，加快構建預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的食品安全治理體系。6月10日，河南省委、省政府印發《關于在全省“三嚴三實”專題教育中開展“三查三保”活動工作方案》，明確將排查消除食品領域安全隱患作為主要任務之一。

　　據初步統計，南陽全市種植環節有無公害農產品基地180個;養殖環節有畜禽規模養殖場8100個，生豬定點屠宰場83個;生產環節有獲證食品企業459家;流通環節有食品經營戶4.37萬戶;餐飲服務環節有2.37萬家。以上5個環節加起來總數為7.58萬家，監管任務十分繁重。近年來，南陽市食品藥品監督管理局在市委、市政府的堅強領導下，認真貫徹《食品安全法》及其條例，一手抓改革，一手抓監管，堅持“預防為主，防治結合，分段監管，協同作戰”，確保了全市未發生重大食品安全事故，食品安全總體形勢持續平穩向好，為保障人民群眾飲食安全，促進經濟社會發展，提供了有力支撐。

　　堅持民生導向 組織保障有力

　　河南南陽市委、市政府高度重視食品藥品安全工作，主要領導多次聽取食品藥品安全工作匯報，并作出重要指示，明確全市食品藥品安全工作的總體思路和發展方向。6月16日，在2015年南陽市食品安全宣傳周活動啟動儀式上，南陽市委書記穆為民批示：民以食為天。食品安全是社會公共安全體系的重要組成部分。各級各部門要從戰略和全局的高度，深刻認識做好食品安全工作的重要性和緊迫性，以“四個最嚴”要求為統領，以開展“三嚴三實”專題教育為動力，以舉辦食品安全宣傳周活動和學習貫徹新修訂的《食品安全法》為契機，深化食品監管體制改革，健全機構，理順機制，強化基礎，落實責任，扎實推進全市食品安全治理能力和治理體系現代化，確保群眾“舌尖上的安全”，為建設大美南陽、活力南陽、幸福南陽做出新的更大貢獻。南陽市人民政府程志明市長批示：食品安全是民生，是責任。要加大新食品安全法宣傳力度，嚴格企業、政府和社會各方責任，加強源頭防范、全程監管、社會共治，以“零容忍”的舉措懲治食品安全違法犯罪，依法行政，執政為民，讓廣大人民群眾吃得放心、吃得安全、吃得健康，提升幸福指數。各級各部門要堅持問題導向，把“雙創”食品安全創建工作與日常監管有機結合，堅持加強監管與服務產業發展并舉，堅決守住食品安全風險底線，積極促進食品千億級特色主導產業持續健康發展。

　　嚴格落實食品安全地方政府負總責制度，市、縣政府強化領導，加大投入，為食品安全監管工作提供堅實保障。一是加強組織領導。市政府食品安全委員會及其辦公室積極發揮牽頭抓總作用，各級各監管部門高度重視食品安全工作，牢固樹立大局意識、責任意識，認真履行職責，強化協作配合，初步形成了統一領導、協調聯動的整體工作格局。二是加大財政投入。市、縣政府不斷建立健全食品安全財政投入保障機制，將食品安全監管人員經費及行政管理、執法裝備、專項整治、風險監測、應急處置、科普宣教等各項經費納入財政預算予以保障。同時，積極爭取國家、省項目建設投資，全面推動食品檢驗檢測和執法裝備標準化建設。三是強化督查考核。市、縣政府將食品安全工作納入政府工作、綜合治理、領導干部績效等考核體系，不斷加大考核權重。強化監督檢查機制，及時查處和糾正存在問題，確保各項工作落到實處。四是健全獎懲機制。對在食品安全工作中取得顯著成績的單位和個人予以表彰。新《食品安全法》頒布實施以來，該局結合南陽實際，已修訂全市食品安全責任追究辦法，切實加大行政監察力度，落實食品安全監管工作責任。

　　堅持重典治亂 化解風險隱患

　　把嚴懲重處作為食品安全治理常態，加強行政執法與刑事司法的有機銜接，保持打擊食品安全違法犯罪的高壓態勢。一是做好與公安機關的協調配合。市食藥監局與市公安局建立了打擊食品犯罪聯動機制，充分發揮食藥監部門的監管專業能力和公安機關的偵查強制手段，加大案件移交力度，重大案件實施聯合辦案、共同出擊，有力提高了查辦食品違法案件的效能和水平。今年以來，結合“雙創”工作，市食藥監局與市公安機關聯合行動，開展打擊餐飲行業“非法添加”專項抽檢，發現違法線索直接移交公安機關，取得良好效果。二是加大食品犯罪刑事打擊力度。市公安機關以開展“打擊食品藥品環境污染深化年“活動為載體，與各監管部門緊密配合，加大刑事打擊力度，共偵辦食品犯罪案件1994起，抓獲犯罪嫌疑人2005人，搗毀制假售假窩點138個，打掉食品犯罪團伙14個，有力震懾了食品違法犯罪分子。

　　持續加強養殖環節風險排查和治理整頓，杜絕不合格農畜產品流入市場，努力從源頭上保障食品安全。一是嚴格農產品產地準出和市場準入。至目前，全市實行準出制度的農產品種植基地50個，年準出產品500多萬噸;中心城區和各縣城區全部實施農產品準入制度。二是強化種植環節投入品整治。加強農產品種植農藥殘留抽檢，全面核查投入品使用記錄，嚴厲打擊非法添加使用違禁品行為。三是抓好畜產品質量安全專項整治。建立畜牧企業信息化管理檔案，實施網格化監管，做好監督抽檢、日常巡查和專項整治，共抽檢畜產品、飼料、生鮮乳、獸藥等810批次，深入開展瘦肉精、生鮮乳、獸藥等專項整治，共檢查生豬、肉牛、肉羊養殖戶7000余戶，查辦違法案件17起。

　　堅持綜合治理 狠抓重點環節

　　創新和改進監管方式，強化風險控制和防范，建立全過程、廣覆蓋的監管模式。一是嚴格行政監管。加強行業準入管理，全面規范各類食品企業相關許可和認證。完善食品退市、召回、銷毀等管理制度，防止不合格食品回流生產和消費環節。實施量化分級管理，優化監管資源配置，加大高風險環節的監督和抽查力度，增強日常監管的針對性和有效性。二是加強風險監測預警。制定和實施全市食品安全風險監測計劃和各監管部門風險監測計劃，增加抽檢頻次，擴大監測范圍，科學分析評估抽檢結果，推動風險監測和行政監管聯動銜接。建立風險預警制度，及時通報各類風險監測結果，公布重要抽檢信息。去年全市蔬菜水果農藥殘留抽檢合格率達99.7%，嬰幼兒乳粉、出口食用農產品抽檢合格率均為100%。三是認真做好輿情監測。建立輿情監測機制和報告制度，強化輿情分析研判和快速反應，及時回應食品安全突發事件和熱點問題。各縣區、各監管部門建立完善新聞發言人制度，及時解疑釋惑，發布權威信息，正確引導輿論。加強對各類媒體的管理，嚴厲查處惡意炒作、散布虛假信息等行為，保障社會大局和諧穩定。四是不斷強化應急管理。各級各監管部門不斷完善各類食品安全應急預案，組織開展應急演練活動，提高應急響應和處置能力，及時、妥善處置各類食品安全事件，把食品安全事故的損失和影響減小到最低限度。

　　針對社會群眾反映強烈的風險隱患、突出問題、薄弱環節，有靶向性地開展專項整治活動，提高監管的針對性、實效性，力爭把問題發現和解決在萌芽狀態。一是食品生產環節，組織開展明膠、蜂蜜、配制酒、糖果、巧克力、粽子等專項檢查8次，排查質量安全隱患62個，督促整改各類問題156個;制定夏季食品生產質量安全監督抽查，對食用油、調味品、肉制品、乳制品、飲料、冷凍飲品、酒類、蛋制品等7大類16種181個批次重點食品開展監督抽查。二是食品流通環節，檢查食品流通經營戶2.98萬戶，查處違法案件588起。三是餐飲食品環節，開展了春節期間餐飲食品安全、散裝白酒、牛肉及凍品、食品中非法添加罌粟殼、春季和夏季學校食堂、中高招食品安全保障、“餐飲環節大清查”、夏季“雙創”食品安全創建等專項整治活動，開展抽檢和風險監測1350批次，合格樣品980批，檢出不合格樣品125批。至目前，全市共出動執法人員6280人次，檢查餐飲單位8920家，查處違法違規案件51件，對76家學校食堂實施限期整改，對15家學校食堂進行了責任約談，移送司法機關案件3件。

　　堅持社會共治 營造濃厚氛圍

　　將食品安全作為系統的社會民生工程，強化企業主體責任，發揮行業協會作用，動員社會群眾監督，積極營造食品安全社會共治格局。一是落實企業主體責任。建立健全企業首負責任制，督促食品企業設立安全管理機構和配備專職人員，落實各項安全制度，鼓勵和支持食品企業采用先進技術和管理方法，提高安全管理水平。二是加強信用體系建設。建立失信食品企業“黑名單”制度，實施食品生產經營企業分類管理，對安全信用良好的企業，進行通報表彰，并在技改投入、品牌培育等方面給予支持;對失信食品企業，向社會公開曝光，并在融資信貸等方面予以限制。三是發揮新型協會作用。支持設立一批以龍頭企業為主導的新興行業協會，充分發揮行業協會在自律、維權、服務、科研等方面的作用，對行業內企業實行自我管理和自我約束。發揮各級消費者協會作用，增強公眾食品安全意識，支持消費者依法維權。四是動員各界力量參與。制訂有獎舉報制度，暢通舉報投訴渠道，形成統一受理、部門分辦、限期督辦的運作機制。充分發揮人大代表、政協委員的監督和指導作用。支持新聞媒體開展輿論監督，營造全社會關心支持參與食品安全的濃厚氛圍。

　　今年以來，南陽市先后開展了食品安全進企業、進鄉村、進學校、進社區活動，不斷提升人民群眾對食品安全工作的認知度和滿意度。市政府食安委成功籌辦了“全國食品安全宣傳周”主題活動，組織舉辦了啟動儀式、宣傳一條街、公眾開放日、媒體專欄等多個集中宣傳活動，取得了良好的綜合效果。市食安辦、市食藥監局共編發《南陽食品藥品安全信息》26期，手機短信快報35期。在南陽日報、南陽電視臺、南陽電臺等新聞媒體開設了多個食品安全專題欄目，推動宣傳重心下移，宣講食品安全政策法規，普及食品安全科普知識，公開曝光典型案例，不斷增強人民群眾食品安全意識和消費信心，贏得社會各界群眾廣泛好評。

　　2015年9月22日，河南省南陽市安全用藥進社區活動啟動儀式在宛城區棗林街道舉行。此次活動主題為“安全用藥，健康生活”，是全國安全用藥科普宣傳月活動的重要組成部分，旨在增強群眾的藥品安全意識，推動藥品安全工作深入開展?；顒蝇F場，南陽市食品藥品監督管理局工作人員向居民發放藥品安全知識科普讀物，介紹與安全用藥密切相關的藥品監管法律法規知識，開展安全用藥知識咨詢及宣傳，并聯合隆泰大藥房對居民家中的過期失效藥品進行現場回收，防止過期失效藥品再度流入市場?；顒悠陂g，南陽市食品藥品監督管理局將通過播放食品藥品安全公益宣傳片、開展戶外公益宣傳、健康直通車下鄉、舉辦用藥安全知識大講堂、組織專家訪談等措施，宣傳藥品安全法律法規，強化公眾科學用藥、安全用藥、合理用藥意識，積極營造人民群眾放心滿意的消費環境，提高全市的藥品安全水平，切實維護百姓的身體健康和生命安全。