國務院食品安全委員會19日至20日在山東省威海市召開全國食品安全城市和農產品質量安全縣創建試點工作現場會。去年以來,國家食品藥品監管總局、農業部啟動全國食品安全城市和農產品質量安全縣創建試點。山東、河北、湖北、陜西四個省列為試點省份,探索開展食品安全城市創建工作。作為山東省的五個國家食品安全城市創建試點之一,也是全國唯一創建"食品安全城市和農產品質量安全市"(以下簡稱"雙創")的城市,今年以來實施全過程閉環監管,網格化管理,源頭化治理,全程化監管,農安、食安、公安"三安"聯動等創建模式,有效保障食品農產品質量安全,創建"雙創"工作成效顯著。

　　威海市環翠區食品安全聯動指揮中心,由‘農安、食安、公安’三大系統成立聯動協作辦公室,實行‘聯席、聯勤、聯動’,做到接報接警一個號碼、信息共享一個平臺、案件查處一支隊伍,保持嚴厲打擊違法行為的高壓態勢,有效提升聯合執法效能。圖為威海市環翠區食品安全聯辦指揮中心工作平臺。中國經濟網記者王城/攝

　　“三安”聯動　有效提升聯合執法效能

　　移動執法人員發現食品安全違法行為,立即電話通知食品安全聯動指揮中心,工作人員迅速在電子指揮地圖上鎖定現場位置,對案件做出研判,并下達處置命令,指導行政執法部門開展證據收集、固定、保全、完善等工作。威海環翠區食品安全聯動指揮中心通過這一創新的執法形式,實現“三安”聯動,有效提升聯合執法效能。

　　據威海市環翠區食品藥品監督管理局局長李盛介紹,在“雙創”過程中,他們逐漸建立了“農安、食安、公安”三大系統聯動協作辦公室,實行“聯席、聯勤、聯動”,做到接報接警一個號碼、信息共享一個平臺、案件查處一支隊伍,充分發揮食藥監部門行政執法、公安機關刑事偵查的職能,形成了食品安全案件快速反應、快速處置、有效辦理的強大工作合力。

　　李盛介紹說,食品安全聯動指揮中心充分整合利用轄區公安、社區、城管、教育等公共視頻監控資源,將轄區食品和食用農產品經營場所、旅游餐飲單位、農副產品批發市場、中小學校食堂等監控探頭全部納入指揮中心,實行全天候實時監控,為及時處置各類食品安全問題創造了有利條件;充分依托社會網格化管理軟件,建立了食品安全動態監管電子地圖,并將食品安全指揮中心與一線執法人員信息終端實時聯通,為及時鎖定事發地點、執法人員第一時間趕赴現場提供了有力保障。

　　采用可追溯等多舉措　做好農產品源頭管理

　　農產品質量安全關系著公眾的身體健康和生命安全。為繼續提升全市農產品質量,威海市建立了“農資可追溯監管平臺”,引進追溯寶云服務平臺實現農產品和農資的可追溯。

　　“農資產品沒有二維碼在榮成不得銷售”。威海榮成市農業行政綜合執法大隊的趙春智介紹說,威海榮成市建立了“農資可追溯監管平臺”,對進入市場的最小包裝農資產品賦予追溯碼,為所有農資店配備農資“一卡通”設備,為所有農戶辦理了會員卡。農資店在銷售農資時,通過刷會員卡、掃描追溯碼,信息平臺自動記載購買時間、產品名稱、數量、規格、銷售去向等內容,形成電子臺賬傳輸到市農安辦,實現農資實時可追溯。

　　威海榮成市農產品質量安全監管辦公室副主任劉海山表示,榮成市從2013年開始建立農資試點200多家、22個農資批發點;此外,榮成市還擁有49畝的農資物流配送中心,形成“一個關卡流入、一個管道流出的農資配送模式”。截至目前,榮成市使用農藥備案率達到100%,54種禁限用農藥實現“零”銷售。

　　“通過手機軟件掃描一下二維碼,蘋果的規格、有機認證、農事操作流程、施肥信息、用藥信息、各級部門檢測報告等,都一一顯示出來。”記者在山東省榮成市華峰果品有限公司生產基地看到。

　　岳建東介紹說:“我們用現代農業理念種植蘋果,用安全的理念實施全程可追溯。”基地內的每株果樹、每部農業機械、每類包裝容器、每個工人都定制固定身份,通過“追溯寶”串聯生產的每個環節,實現全程可追溯——用手機輕輕一掃碼,即可了解蘋果從日常管理、檢測、銷售等各個環節的追蹤記錄。

　　據了解,“追溯寶”系統已在茶葉、水果、蔬菜等行業得到應用。威海市農業局已為全市20家農業生產基地安裝了“追溯寶”。安裝“追溯寶”的農業生產基地,其產品從播種到施肥、打藥、灌溉、采收、農殘檢測等每個環節都要進行記錄,產品上市前,各級農業部門要進行檢查、檢測,合格的將出具相關報告。這些內容都會在農業部門的監管下由專業人員通過加密生成追溯碼。

　　破解監管難題　讓小作坊園區化標準化

　　一直以來,小食品、小攤販、小餐飲、小作坊點多量大,是食品安全的高風險點,也是執法監管的難點。在雙城聯創過程中,威海突出主體責任,聚焦“四小”,開展規范化治理,通過實行生產園區化、經營正規化、改造透明化、規范標準化,全力推進“四小”行業升級改造。

　　隨著消費者及食品生產企業對食品安全問題的日益關注,豆腐制作也應擺脫小作坊式的“臟亂差”。于是,威海臨港區打鐵豆腐工坊將傳統分散的加工業戶集中到園區,實行“統一原料采購、統一檢驗檢測、統一制度要求、統一生產場所、統一供氣供水”的五統一模式管理。對入駐園區的經營業戶的加工場地、設施設備、器具材質以及產品儲存運輸和包裝形式等都設置了統一標準。所有生產人員統一服裝,生產環節高標準管理,所有業戶統一辦理營業執照、從業人員健康證和小作坊登記卡。這些舉措不僅徹底改變了豆制品生產“小、散、差”的業態,更叫響了“打鐵豆腐”的品牌。

　　威海臨港區打鐵豆腐工坊出品的每塊豆腐,其包裝上都有二維碼,可以追溯到這塊豆腐的原料來源和生產信息。如今,臨港區打鐵豆腐工坊以園區化、標準化的生產模式遠近聞名。

　　目前,小作坊生產的園區化模式已在威海全市推廣,已建成4處豆腐集中加工園區,豆制品集中加工率達到75%,正積極探索建設小油坊、小粉坊、豆芽、干制海產品等集中加工園區正積極探索建設小油坊、小粉坊、干制海產品等集中加工園區。小攤販經營正規化。實行定點編號,入市經營,備案管理,全市共設置早夜市及疏導點38個,設立規范攤位2000多個。小餐飲改造透明化全市,打造了628個亮化廚房,帶動3500多家小餐飲單位改造升級,并建設了韓樂坊餐飲示范街。小食品店實施規范標準化,并率先設計制作了“食品安全信息公示牌”,公示經營許可信用等級、八項制度、安全承諾、健康證明、安全管理員、監管責任人和投訴舉報熱線等信息。

　　發揮主體責任　以龍頭企業帶動標準化生產

　　據了解,威海在“雙創”工作中,堅持把龍頭企業的規模優勢、經營優勢、品牌優勢轉化食品農產品質量安全優勢,把食品農產品質量安全優勢轉化為企業的核心競爭力,推動產業發展和食品安全雙提升。

　　據悉,家家悅集團是山東省最大的綜合性連鎖超市企業,現有600多處門店,覆蓋了全省40個縣市,有3個常溫物流和5個生鮮物流中心。在威海市有300多家門店,食品銷售總量約占全市食品流通交易的80%。

　　“我們采取建立信息直通車,形成了食品安全快速聯動機制;加強源頭管理和環節管控,建立全程動態質量監管機制等有力措施,積極指導家家悅集團規范經營,在履行企業主體責任、踐行社會責任的同時,充分發揮保障威海食品安全主力軍的作用。”威海市食品藥品監督管理局副局長朱文娟向記者介紹說。

　　山東省威海市家家悅集團公司董事長王培桓表示,在監管部門的指導下,家家悅集團公司積極落實主體責任,加大食品安全管理的投入。與全國2500多家食品生產商建立了直供合作,與全國200　多個生產基地建立了直接合作關系。建立了農產品檢測中心,配備先進的檢測設備,對蔬菜、水果進行批批檢測。開發了計算機管理系統,利用電子信息化管控手段,實現所有食品從采購、倉儲物流配送到門店銷售全程可追溯;同時,集團還成立了實時監控中心,對關鍵環節、縫線部位實行視頻監控,有效預防和化解食品安全風險。投資3億元建設了中央廚房系統,能夠生產面點、粥湯、熱菜、等六大系列1200多個品種,并實行統一原料、統一配方、統一口味、統一加工、統一配送‘六個統一’。