記者：嚴守“四個最嚴”的2015年，本市仍發生了“鄭文琪龍蝦蓋澆飯五角場店集體性食物中毒”、“網絡訂餐第三方平臺多家商戶無證照經營”等食品安全事件，該如何看待過去一年上海的食品安全形勢？

閻祖強：過去一年，上海食品安全總體狀況繼續保持有序、可控、穩中向好的態勢，全年未發生區域性、系統性重大食品安全事故。在各方努力下，本市集體性食物中毒的起數、人數、發生率均處于歷史最低位，而食品監督抽檢和食品安全風險監測的合格率均處于2011年以來的最高位。

這與過去一年，上海對危害食品安全違法犯罪行為采取史上最嚴厲的打擊，用史上最大的力度實施行政處罰，用史上最“透明”的姿態主動公布處罰信息等息息相關。2015年，市食藥監管局共公布食品安全監督抽檢信息11039批次、相關行政處罰案件信息5473件；開展日常巡查、監督檢查和專項執法檢查50.3萬戶次，同比上升63.3%；發現問題企業3.1萬戶次并予整改和處罰，查處食品安全違法犯罪案件8986起，罰沒款金額7038.4萬元，比2014年分別增加了6.4%和26.4%；本市公安部門偵破危害食品安全的犯罪案件304起，同比增加136%，抓獲犯罪嫌疑人559人，同比增加115％。

但我們深切感到，保障食品安全是一場持久戰，社會高度關注，群眾充滿期待。本市食品安全工作距百姓的期盼還有較大差距，監管部門主動發現和解決問題的能力還需要進一步提高；一些無證照食品經營行為，特別是無證照餐飲問題等城市“頑癥”還有待深入治理。

從根本上來說，上海食品安全監管還面臨著兩大挑戰。首先是食品消費對外依存度相對較高，本地食品生產經營業態的規?；潭炔桓?。目前，全市每年食用農產品總消費量的七成要靠外省市供應才能滿足，全年消費的豬肉也有75%來自外省市，還有大量食品依賴進口，去年上?？诎哆M口的食品批次和重量分別比2011年增加了45.44%和94.23%。與此同時，上海仍有81.8%和80.1%的食品生產企業，其年銷售額和年產值在2000萬元以下。其次是部分食品生產經營者落實食品安全主體責任的意識不強、誠信意識還不到位，甚至知法犯法。僅去年一年，全市相關監管部門就注銷或吊銷6571張各類食品生產經營企業證照。

記者：食品消費對外依存度高導致食品產業鏈過長、食品生產經營者責任和誠信意識淡薄，被視為上海食品安全監管的兩大挑戰，怎樣才能破解？

閻祖強：受資源、環境等客觀條件約束，上海食品消費對外依存度高的狀況短期內難有顯著改變，但由此導致的食品產業鏈過長、環環相扣的食品安全信息容易“斷裂”等問題，卻可以通過加強食品安全信息追溯管理來解決。

為此，本市已連續多年投入人力物力完善食品安全信息追溯體系建設。去年，市政府頒布了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，市食藥監局會同相關部門發布了《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015版）》。在此基礎上，全市統一的食品安全信息追溯平臺得以建立，倒逼相關食品生產經營單位將9大類20個重點監管品種的食品和食用農產品的食品安全追溯信息上傳到該平臺。

然而追根溯源再徹底，畢竟只是一種監管手段，并不能促使所有食品生產經營者主動重視食品安全問題，只有建立健全食品安全領域的信用體系，倒逼企業講誠信，才能樹立企業的食品安全主體責任意識。去年，本市加強了信用信息的共享與聯合獎懲，市食藥監管局共向本市公共信用信息服務平臺傳送了34.53萬條行政監管類、行政資質類信息。同時，加強了監管信息公開的力度。通過信用信息共享，充分優化配置食品行政監管資源，加大聯合獎懲力度。

記者：去年，上海市場監管部門省以下垂直管理的模式進行了改革，上海從組織架構上完成了區級市場監管力量的整合。在全新的食品監管體制下，原本食品安全分段監管模式留下的“縫隙”如今能得到徹底填補嗎？

閻祖強：目前全市各區縣已全部完成市場監管綜合執法體制改革，將食品安全監管由垂直管理模式調整為屬地管理模式，進一步落實食品安全屬地監管責任。

新的管理模式，核心在于讓食品安全監管的重心下移。目前，全市229個街鎮、工業園區都對應設置了市場監督管理所，80%的執法人員下沉到了基層，各村（居）委會還建立了食品安全工作站，從而彌補過去分段、垂直管理等模式下，基層監管力量不足留下的“縫隙”。

去年，國家食藥監總局提出基層食品安全監管必須要推進落實有責、有崗、有人、有手段以及履行監管職責和抽檢職責的“四有兩責”要求，這是新形勢下全面貫徹落實習近平總書記關于食品安全“四個最嚴”、全面提升監管能力和水平的重大舉措。市委、市政府高度重視，要求以“三個注重”夯實基層基礎：

一是注重監管制度創新，以“六個統一”強化食品安全屬地責任。市政府下發了《關于進一步落實區縣政府食品安全屬地責任加強食品安全監管工作的實施方案》，明確提出統一監管執法機制、統一監管執法裝備、統一監管工作規范、統一監管工作程序、統一監督抽檢計劃、統一監管信息及公示平臺的“六個統一”的執法規范標準。之后，市食藥安辦、市食藥監管局又配套制定了工作實施細則，從組織領導、工作規范、保障措施、隊伍建設、責任追究五個方面，提出十七項具體措施。

二是注重配套機制完善，以“四個結合”深入推進“四有兩責”的工作落實。上海將落實食品安全監管“四有兩責”工作與國家食品安全城市創建工作相結合，形成了市級食品安全示范街鎮、市級食品安全城區、國家食品安全城市三級聯創模式，還與建立食品藥品安全監管問責制相結合，制訂了《上海市食品藥品安全監管責任追究辦法》，督促“四有兩責”工作的落實。

三是注重規劃編制，建立落實“四有兩責”工作的長效機制。上海市食品藥品安全“十三五”規劃提出了“建立覆蓋從農田到餐桌、從實驗室到醫院，與特大型現代化國際大都市相符合的食品藥品安全現代治理體系”的戰略目標，將建立食品、藥品兩個現代化治理體系，完善法規標準、行政執法、專業技術和人才培養、社會共治等四個支撐體系作為主要任務，提出了九項食品藥品安全治理工程，為今后落實食品安全監管“四有兩責”、創建國家食品安全城市奠定了基礎。

記者：2016年已拉開序幕，堅守食品安全底線，有什么新目標？

閻祖強：今年的關鍵詞之一仍是“基層”，上海將繼續全面落實食品安全區域屬地責任，認真落實食品安全“四有兩責”，抓基礎、強基層，補短板、破難題，強化區縣、街鎮食品安全專業監管基礎上的綜合執法。

　　另一個關鍵詞是“聯合”，上海今年將強化農業、商務、口岸、食品等監管部門監管信息的互聯互通，嚴守從田頭到餐桌食品安全的每一道防線。多部門攜手，重點加強對網絡經營食品等行為的監管，并著力解決無證照經營、農村地區食品安全、小作坊、小攤販、小餐飲食品安全等食品安全管理“短板”問題。

　　根據計劃，今年上海與人民群眾生活密切相關的主要食品安全監測合格率要保持在96%以上；確保不發生重大食品安全事故，集體性食物中毒事故年報告發生率控制在6例/10萬人口以下；公眾食品安全基本知識知曉率達到80%以上，中小學生食品安全基本知識知曉率達到85%以上；食品安全監管人員接受食品安全集中專業培訓不少于40小時；食品生產經營單位負責人、主要從業人員接受食品安全培訓不少于40小時。

　　今年也是“十三五”的開局年，上海將全力守護市民的食品安全，力爭在“十三五”末，確保主要食品安全風險監測合格率在96%以上，集體性食物中毒事故年報告發生率控制在5例/10萬人口以下，主要食品品種信息追溯覆蓋率超過95%，公眾食品安全基本知識知曉度評分在85分以上。

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