太原市辦理落實市政協“一號提案”工作紀實

　　省城太原有食品生產經營企業55000余家，分布在全市10縣(市、區)105個鄉鎮(街辦)1518個行政村(社區)，占全市總人口萬分之三點二的1346名專業監管人員和1587名村(社區)協管員共同擔負著全市食品安全日常監管任務。2015年5月召開的市政協十二屆四次會議，將《加強食品安全監管,保障百姓食品安全》作為“一號提案”，充分顯示了市政協對食品安全工作這一重大民生工程的高度關注，體現了政協委員高度負責的精神和參政議政的熱情。一年來，市委、市政府高度重視“一號提案”,以市食品安全委員會辦公室牽頭，市、縣食品安全監管部門通力協作，齊抓共管，認真辦理，全面落實“一號提案”，收到明顯效果。

　　落實“一號提案”各級領導更加重視

　　為辦理落實好“一號提案”，切實把食品安全這一重大民生工程抓實抓好，王愛琴副市長就辦理好“一號提案”代表市政府進行了表態發言。市政府把“一號提案”提出的6條意見和建議作為2015年食品安全工作的切入點和著力點，進一步強化全市食品安全監管工作。市食安辦制定了落實市政協十二屆四次會議“一號提案”的工作方案，成立了“一號提案”辦理指導組，召開了承辦單位負責人會議，明確任務，逐項落實。按照提案建議，從政策引導、監督管理、基礎建設、財力保障、健全制度、完善改革等方面一一分解任務，逐項落實到相關單位和部門。

　　市委、市政府高度重視食品安全工作,列入重要議事日程，作為全市落實“六個表率”、推進“六大發展”的內容之一，市人大專題聽取食品安全工作匯報，并進行視察評議。省委常委、市委書記吳政隆專門調研食品藥品監管工作并作出重要指示;耿彥波市長多次對食品安全工作作出重要批示;任在剛常務副市長親自主持召開食安委會議對食品安全工作提出具體要求;王愛琴副市長、魏民副市長多次組織召開食品安全專題會議，對食品安全工作進行具體安排部署;2015年以來，市食安委召開了兩次全體會議，市食安辦召開了五次工作會議，市政府下文對全市2015年食品安全工作重點作出安排。市、縣兩級政府加大食品安全投入，食品安全經費穩定增長。市政府與各縣(市、區)政府簽訂了食品安全目標責任書，進一步健全了地方政府負總責，監管部門各負其責，各方聯合行動的責任體系，凸顯了政府的責任意識。市、縣食品安全監管部門針對“一號提案”提出的建議，深入開展調查研究，結合省城太原實際，拿出具體落實措施，制定出臺了《太原市食品藥品信用體系建設工作方案》、《太原市食品藥品安全“黑名單”管理制度》、《太原市食品藥品生產經營者信用檔案工作制度》和《太原市食品安全日常督查辦法》等規范性文件。為確保辦理工作落到實處，市政協組織政協員對省城較大食品批發市場以及校園食堂等進行了專題視察督辦，張貴元主席親自參加，并就如何加強食品安全監管，實現社會共治提出了很好的意見和建議。針對食品產業鏈條長，環節多現實問題，市政協分成5個專題調研小組，分別下到食品生產加工、食品流通、農產品、水產品和食品監管等部門，進行專題調研視察，并提出很好的改進意見和建議。與此同時，市委、市政府強化日常督導力度，市委辦公廳、市政府辦公廳組織對10 縣(市、區)食品安全重點工作完成情況進行了專門督查，市食安辦和市食藥監局領導定期不定期，經常深入縣(市、區)和有關單位部門對食品安全重點工作及創建食品安全城市(縣)進行督導調研，現場指導，發現問題解決問題，有力地促進提案辦理和監管工作。

　　落實“一號提案”基層基石更加牢固

　　我市市、縣兩級認真貫徹落實國務院食安辦“四有兩責”要求，狠抓基層基礎建設，出臺了《太原市鄉鎮(街辦)食品藥品監管站建設指導意見》，加快推進鄉鎮監管站標準化、規范化、專業化建設，實行統一標識標志，統一執法文書，統一執法服裝，達到了“五個一”配置(一個獨立的辦公場所、一輛執法用車、一套快檢設備、一部執法記錄儀、一臺便攜式打印機)，“十個一”建設標準，做到了有責、有崗、有人、有手段。迎澤、萬柏林等縣區超標準配置，每個監管站配備2輛執法用車。推行“責任網格化、管理痕跡化、檢查格式化、監管信息化”的“四化”監管模式，食藥監部門明確了市、縣、鄉三級事權劃分，將監管任務層級劃分、逐級分解，形成多角度、全方位的監督網絡，食品安全日常監管責任落實到位;不斷加強食品藥品檢驗檢測能力建設，投資7000余萬元的市級食品藥品檢驗檢測中心正式落成投入使用，國家級試點---古交市食品藥品檢驗檢測中心正在緊鑼密鼓籌建，整合縣級檢驗檢測資源，組建縣(市、區)食品藥品檢驗監測中心，鄉鎮監管站全部建立了快檢室或配備了快檢設備，涌現出一批像杏花嶺區三橋站、萬柏林區南寒站、晉源區晉祠站等設備齊全、標準較高的快檢室，充分發揮技術支撐作用，進一步筑牢基層監管基石。2015年6月，國家食藥監總局調研組對我市落實“四有兩責”情況給予充分肯定。

　　落實“一號提案”監管力度更加嚴厲

　　堅持用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系。以問題為導向，從人民群眾反映最強烈的問題入手，高度重視并切實解決食品安全面臨的一些突出矛盾和問題，著力補齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，不斷提高食品安全水平。把控制風險作為食品安全工作首要任務，把查找問題作為監管工作的常態，針對重點產品、重點行業、重點區域的食品安全突出問題，開展多層次、多樣化的專項整治和綜合治理。農業部門進一步完善農產品質量安全監管體系，開展食用農產品源頭、農藥殘留、病死畜禽等專項整治，切實提高農產品質量安全水平，以更大力度抓好農產品質量安全，讓人民群眾吃得安全放心。食藥監部門以生產乳制品、肉制品等重點產品的10家大型食品生產企業為試點，從原輔料采購使用、生產過程控制、產品出廠檢驗、產品銷售追溯等環節著手，探索建立了風險可預警、過程可控制、去向可查詢的可追溯體系。在我市各大超市和農貿市場，免費設立蔬菜快檢臺，為群眾吃上放心蔬菜水果發揮了積極作用，受到群眾歡迎。全市以群眾關注的熱點為重點，扎實開展了“三無”食品和假劣藥品、校園周邊食品安全、中小餐飲明廚亮灶和水產品質量安全等專項整治，進行了清真飯店聯合檢查。小店、迎澤、尖草坪、清徐等縣區加強日常監管，不斷加大食品市場整治力度，狠抓案件稽查，嚴厲打擊食品違法違規行為，立案查處和經濟處罰數較上年同期大幅增長。2015年以來，全市查辦食品案件1530起，罰沒款815.2萬元，取締食品無證生產經營點132個。公安部門嚴厲打擊食品領域犯罪，辦理食品案件23起，端掉制假窩點13個，抓獲犯罪嫌疑人15人。

　　落實“一號提案”治理能力更加提升

　　2015年，太原市被省食品藥品監督局確定為首批創建省級食品安全城市，杏花嶺區、古交市被確定為首批創建省級食品安全縣，小店區、古交市被確定為首批創建省級農產品質量安全縣。創建活動開展以來，我市結合辦理“一號提案”，以創建活動為抓手，全民動員社會共治，全力提升食品安全管控水平。市、縣兩級政府在第一時間召開專題會議研究部署創建工作，成立創建領導組，制定實施方案，分解指標任務，及時召開規模較大的創建動員會，對創建工作進行動員安排。各縣(市、區)政府增加財政投入，加強基層基礎建設，配備執法工具，落實協管員報酬，全力開展創建工作，以創建促進監管，以監管推動創建。杏花嶺、古交、小店、迎澤等縣(市、區)黨政主要領導親自抓，召開政府常務會議，專題研究解決食品安全工作問題, 在組織領導、經費保障上給予大力支持。杏花嶺、晉源等縣區政府分管領導親力親為，在食藥執法人員和協管信息員培訓班上親自講課。各地根據本地區食品產業分布及傳統產業特點，以生產加工本地特色食品、傳統食品為主要品種，開展形式多樣的創建活動，打造出東緝虎營、西緝虎營、旱西關街、體育西路、青年路、和平南路、古城路等十余條食品安全示范街道，涌現出一大批設施齊全、操作規范、管理嚴格的示范店，為如期實現食品安全城市(縣)打下了良好的基礎。特別是杏花嶺區委、區政府高度重視食品安全工作，撥?？罡銊摻?，實施食品“惠民工程”，政府以獎代補，統一購置消毒柜和筷子消毒箱，獎勵食品安全示范店，東西輯虎營食品安全示范一條街建設成效顯著，為促進全市創建工作發揮了典型示范作用。古交市政府克服財政困難，撥出專項經費，確保市食品藥品檢驗檢測中心重點項目建設順利推進。清徐縣作為全市食醋生產集中區域，該縣以食品生產企業為重點，不斷加大監管力度，監幫促相結合，積極探索建立來源可追塑、去向可查證、責任可追究的食品原產地全程追溯管理體系，扶優促強見到實效。萬柏林區以信息化建設為手段，強化食品安全監管，受到國家食藥監總局肯定;小店區開展的明廚亮灶活動和農村集體聚餐集中化經營管理初見成效;尖草坪區建立農村紅白喜事集體聚餐常態化監管體系，積極推行莊園式“農家樂”管理效果明顯;迎澤、晉源、陽曲、婁煩等縣區加強三級網絡建設，注重宣傳培訓教育，營造社會共治氛圍，不斷強化旅游景點、食品批發市場、超市食品安全監管，充分發揮食安辦綜合監督、組織協調職能，加強聯合檢查成效顯著。

　　落實“一號提案”環節監管更加嚴密

　　我市在加強食品安全全程監管上下功夫，落實各個層次、各個環節的監管責任，形成強有力的監管體系，全力保障從田間到餐桌的全過程食品安全。尤其是在食品安全監管體制和機構改革后，一方面進一步整合食品安全監管職能和監管資源，確保食品生產、流通、餐飲等各個環節的監管工作銜接有序、運轉高效;另一方面加強食品安全監管部門的溝通協調，確保部門間信息溝通無障礙、相互配合更緊密，食品安全監管鏈條不斷、銜接無縫。市食藥監部門與農業部門簽訂了食品安全監管工作無縫銜接合作協議，建立部門之間合作會商、監管資源共享和執法合作等機制。市農業部門將農產品質量安全工作作為發展都市現代農業的切入點，堅持“產出來”和“管出來”兩手抓，強化源頭治理和執法監管,大力推行標準化生產和全程控制，農產品質量安全平穩向好，部省級例行監測農產品安全總體合格率為96.6%，其中蔬菜、水果、食用菌農產品檢測合格率為95.2%;畜產品監測合格率為99.2%;乳制品合格率為100%。市水務部門狠抓漁業經濟增長方式的轉變和漁業產業結構調整，大力發展科技漁業、生態漁業，強化漁業生產環節監管。食藥監部門在食醋、乳制品、肉制品、白酒4個行業80家企業完成以信息化為支撐的食品原產地可追溯體系，246家食品生產企業完成基礎檔案信息電子化管理，在連鎖超市推行豬肉可追溯管理、在恒山路小食品批發市場推行可追溯試點、在集體聚餐單位和大型餐飲單位安裝食品安全管理軟件、在山西省實驗中學試行全國首家點餐可追溯系統，太原市食品原產地可追溯平臺基本建成并投入運行。商務部門繼續推進“豬肉和蔬菜”可追溯體系國家建設試點工作，全市初步建立風險可預警、過程可控制、去向可查詢的食品安全可追溯體系。市發改、經信部門大力扶持發展規模產業和名優特色產品，如醋產業、六味齋、雙合成、金大豆和美特好等品牌企業，促進食品產業做大做強。同時，加強信用體系建設，嚴格獎懲“紅黑榜”制度，實行政務公開，曝光行政處罰案件，建立失信企業聯合懲戒機制。

　　落實“一號提案”宣傳教育更加深入

　　食品安全環節多、鏈條長，涉及企業、政府、媒體、公眾等多個領域，離不開全社會的共同參與，我們始終把加強宣傳教育作為社會共治的重要途徑。堅持開展多形式、多層次、多角度、多內容的食品安全知識普及宣傳教育，在全市500多個社區和街道設置了食品安全宣傳欄，通過新聞媒體、短信平臺及時向廣大市民溫馨提示，在全市1530輛公交車LED屏滾動宣傳食品安全知識，暢通公眾參與渠道，升級投訴舉報平臺，實現12331永不占線。不斷引深食品安全知識進社區、進校園、進機關、進企業、進農村、進工地的“六進”宣傳活動，積極組織開展“食品安全宣傳周”專題宣傳活動。今年以來，市、縣共組織“六進”宣傳260余次，組織設點咨詢宣傳340余場次，編印發放宣傳資料84萬余份(冊)，直接受教育群眾達百萬人次。開辦“食藥監管912”專題宣傳欄目，邀請國家、省10大新聞媒體進行了聯合采訪，撰寫發表新聞稿件300余篇，其中，省級以上專題報道百余篇次。國家食藥監總局網站、《中國醫藥報》、《中國食品安全報》等媒體對我市“三無”食品專項整治、校園周邊專項整治、食品安全督導檢查等工作進行了專題報道。

　　落實“一號提案”，促進了食品安全監管工作，提升了食品安全社會治理能力，目前，市級指導下的縣(市、區)食品安全屬地監管責任體系，行政管理、監督執法、技術監督“三位一體”的監管模式，市、縣、鄉、村的四級監管網基本形成?？h鄉基層監管力量加強了，檢驗檢測能力提升了，日常監管力度加大了，社會共治氛圍形成了，食品安全保障水平提高了，人民群眾飲食更加安全了。