7月27日，上海市政府新聞辦舉行發布會。在發布會上，上海市食品藥品監督管理局局長閻祖強透露，上海正在修訂《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》，目前已形成《辦法(修訂草案)》，并已報市政府法制辦審核。

　　  閻祖強表示，《辦法(修訂草案)》將體現上海市近年來在食品安全監管實踐中所形成的制度成果，把上海市實施全程監管的食品安全信息追溯管理制度，以及餐廚廢棄油脂管理、食品安全責任保險、農村集體聚餐等監管經驗以地方立法予以固化。

　　  提出10項預期性和6項約束性指標

　　  日前，上海市政府發布《上海市食品藥品安全“十三五”規劃》(簡稱《規劃》)，總體目標是到2020年建立與特大型現代化國際大都市相符合的食品藥品安全現代治理體系，創建國家食品安全城市和農產品質量安全區(縣)，努力使上海成為全國食品藥品最安全，消費最放心的城市之一。

　　  《規劃》目標突出“五個更”：更加健全的食品藥品安全的法規、標準、制度;更有效解決農獸藥殘留超標、非法添加、無證無照生產經營食品等食品藥品安全“短板”和突出問題;更明顯提高監督檢查頻次和抽檢監測覆蓋面，食品藥品安全各方責任和基層食品藥品安全“四有兩責”全面落實到位;更全面提升食品藥品安全治理能力，形成企業自律、政府監管、社會協同、公眾參與的嚴密高效、食品藥品安全共治格局;更明顯提升食品藥品安全水平、食品藥品安全治理能力、食品藥品產業發展水平和人民群眾滿意度。

　　  對應上述目標，《規劃》提出了10項預期性和6項約束性指標，還明確規定了將完善兩個治理體系、健全四個支撐體系和實施九項治理工程。

　　  《規劃》首次將國家食品安全城市創建、主要食品品種信息追溯覆蓋率、食品藥品行政審批網上辦事可實施率、基層食品藥品監管人員數占常住人口比重列為主要指標;同時還突出“兩個注重”，一是注重選擇與人民生活密切相關的、衡量評價上海市食品藥品安全狀況方面的指標，如主要食品安全總體監測合格率、集體性食物中毒事故年報告發生率、食品安全風險監測覆蓋率、藥品化妝品質量抽檢總體合格率、公眾食品安全基本知識知曉度評分等;二是注重選擇強化源頭治理和企業主體責任的落實的指標，如農產品標準化生產率、地產農產品單位面積農藥化肥使用量、高風險食品生產經營企業強制責任險覆蓋率等。

　　  正修訂《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》

　　  閻祖強透露，目前上海正在修訂《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》。此次修訂工作是上海全面貫徹實施新修訂的《食品安全法》，按照上海市人大常委會五年立法規劃和2016年度立法計劃的要求開展的一項重要修法工作。目前上海市食藥安辦和市食藥監局已牽頭形成《辦法(修訂草案)》，并已報上海市政府法制辦審核。

　　  據閻祖強介紹，上海市食藥安辦和市食藥監局在2015年初啟動修訂工作調研至今，經廣泛聽取市人大代表、市人大立法研究所、相關部門、科研院所、企業、行業協會、基層監管部門、各方面專家意見，共收集意見建議265條，均予以采納?！掇k法(修訂草案)》共分八章98條，與現行《辦法》六章62條相比增加了36條，調整和修改了46條。計劃2016年8月份提請上海市政府常務會審議，2016年9月提請上海市人大常委會審議。

　　  《辦法》修訂的總體思路和特點是突出“六個體現”：一是體現上海超大型城市食品安全監管的要求，把建立與上海超大型現代化大都市相適應的食品安全現代治理體系作為重要任務，提出了“預防為主、風險管理、全程控制、屬地監管、部門協作、社會共治”的食品安全工作原則。

　　  二是體現“四個最嚴”要求，對食品生產經營企業提出了更嚴格的主體責任同時，進一步明確了各級人民政府食品安全監管責任、厘清有關食品安全監管部門的職責，明確了基層市場監管部門的食品安全監管職責，強化各部門聯合懲戒，牢牢守住食品安全底線。

　　  三是體現上海市近年來在食品安全監管實踐中所形成的制度成果，把上海市實施全程監管的食品安全信息追溯管理制度，以及餐廚廢棄油脂管理、食品安全責任保險、農村集體聚餐等監管經驗以地方立法予以固化。

　　  四是體現國家《食品安全法》與上?！秾嵤┺k法》相結合，根據《食品安全法》第三十六條規定的“食品生產加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區、直轄市制定。”，《辦法(修訂草案)》仍然對食品生產加工小作坊和食品攤販以單獨章節的形式予以了規定和完善。

　　  五是體現著力解決當前食品安全突出問題的問題導向，對群眾反映強烈、市人大執法檢查中發現的無證食品生產經營、食用農產品生產和網絡食品經營等食品安全突出問題，提出了具體的監管措施和方法。

　　  六是體現食品安全全民參與、共建共享的社會共治理念，在《辦法》中強調了加強對市民食品安全投訴舉報的查處，突出了企業主體責任的落實，強化了發揮社會第三方、行業協會、消費者協會等社會組織作用，強調要加強食品安全的宣傳、教育、培訓，努力構建食品安全社會共治格局。