在全國食藥監管局合并組合機構的工作緊張進行時,走在河南省工商與食藥機構組建前沿之列的方城縣工商局和食品藥品監管局,他們在近一年的監管執法工作中,針對市場發展，研究探索出了監督管理系統可行性模式,今天以文字的形式簡述他們的工作模式,以致在全國食藥監管的工作中有所幫助借鑒。

　　2015年6月，經方城縣委研究決定，整合原方城縣食品藥品監督管理局和方城縣工商行政管理局，成立新的方城縣食品藥品監督管理局，依法承擔食品藥品監管和工商行政管理職能。

　　完善行政執法制度

　　根據國家食藥監總局《食品藥品行政處罰程序規定》及國家工商總局《工商行政管理機關行政處罰程序規定》，重新修定了方城縣食藥監工商局《行政處罰行為規范》、《案件核審辦法》、《案卷評查制度》、《案件審理委員會工作規則》、《全面落實行政執法責任制實施方案》、《推進服務型行政執法工作實施方案》、《行政指導工作實施方案》、《行政指導工作規范》等文件，突出法律法規的實用性、業務技能的指導性、監管執法的程序性，從制度上約束執法行為，規范辦案程序，促使執法人員嚴格按法律法規的規定行使行政執法權力。

　　規范清理執法證件

　　結合《三定方案》，對整合后有執法資格的人員進行了執法資格培訓、考試，申領河南省行政執法證，并在河南省法制辦行政執法證管理系統網進行持證人員信息錄入，完成食品藥品監督管理執法證申報發放工作，人人達到持證上崗。同時，對持有國家工商總局《工商行政管理執法證》人員及新錄入公務員進行了執法證換發、核發工作，填寫《執法證申請表》，對調離及退休人員執法證進行清理核銷。

　　加強執法監督

　　統一食藥和工商案件辦理流程，從立案、強制措施實施、核審、結案、執行等各個環節加強管理，實現行政執法高效、合法、規范。實行立案備案制度，避免多頭執法和隨意撤案、銷案現象，實現了對案件的事前監督。強化案件核審，為確保案件快辦、快結，法制股堅持在第一時間核審案卷。對于無法及時核審的案件，則采取“開單子”的做法，將存在的問題記錄下來，通知辦案人員修改或補正。規范行政處罰自由裁量權，規范說理式行政處罰文書,要求辦案機構全面使用正規行政處罰文書，并增加處罰文書說理性。送審時先審查文書的使用情況，對拒不執行的堅決發回改正。實行了重大、疑難案件集體討論制度，縣局成立了案件審理委員會，制定了案件審理委員會工作規則。實行案件限時辦結制度，辦案機構立案70日后沒有及時結案的案件，由法制股下達案件催辦通知書，在限期內仍沒有結案且沒有辦理延期審批手續的，提請局長辦公會議審批，交由其他辦案機構查處，由監察室調查超期結案的原因并追究相關人員的責任。定期開展案卷評查活動，從文書制作、立卷歸檔等方面進行嚴格評比、檢查，促進了案件質量的全面提高。

　　推行執法行政指導

　　將以往那種“一查就罰”的監管模式轉變到規范指導上來，對那些情節輕微、危害不大、尚未造成嚴重后果的違法行為，且能及時改正、消除影響的，經告誡能及時整改且無其他重大違法違規行為的，立足于以行政指導規范其經營行為，一般不再進行行政處罰。采取建議、輔導、提醒、勸導示范、公示、約談等方式，堅持事前預警告誡、事中糾正制止、事后教育規范的原則，指導行政管理相對人依法經營、依法辦事，自覺履行法定義務，主動糾正違法行為，實現行政指導與嚴格執法相得意彰。

　　加強行政執法與刑事司法銜接

　　為切實防止和糾正以罰代刑、有案不移、有案不立、放縱犯罪的行為，對各類專項整治、監督抽檢、風險監測等工作中發現的各類違法犯罪線索進行集中梳理，加強對涉嫌犯罪案件的核審把關，發現違法行為涉嫌犯罪的一律移交公安機關。至目前，共向公安機關移送涉嫌犯罪案件119起，杜絕了以罰代刑、執法違法行為。

　　建立執法聯動隊伍

　　為破解基層“食品藥品監管執法網絡不全、執法力量下沉頻率不高、日常監管覆蓋面不廣”的難題，該局探索以經濟檢查大隊、市場監督管理大隊、藥品稽查大隊、食品監督管理所為基礎成立執法聯動隊伍，在縣局牽頭下，與基層所執法人員組織實施聯動執法，在聯動中，對基層所的辦案進行指導，帶著基層所的同志們逐案查辦，從案件線索發現、立案、調查、審理定性、文書應用等方面手把手的教。

　　凝心聚力、開拓創新，嚴格落實責任，切實明責、強責、督責、問責，按照“三嚴三實”要求履職盡責，努力營造良好的市場秩序，切實維護廣大人民群眾飲食用藥安全。