——山東省濰坊市“食安濰坊”建設巡禮

　　李增席 本刊記者 傅紹良

　　習近平總書記在黨的十八屆六中全會的講話中指出：“發展經濟的根本目的是要更好保障和改善民生。”實現中華民族偉大復興的中國夢需要經濟社會的不斷發展，更需要民生的持續改善，這是復興之本，更是夢想之基。而保障人民群眾的食品藥品安全則是最大的民生工程之一。近年來，在如何切實保障人民群眾的食品藥品安全方面，山東省濰坊市無疑走到了時代的前列!

　　近年來，濰坊市食藥監局認真落實習近平總書記“四個最嚴”要求，按照市委、市政府和省食藥監局決策部署，牢牢把握創建國家食品安全示范城市的契機，著力落實“四有兩責”，圍繞“破難題、闖路子、探模式、建機制、求實效”，堅持“發揮市場機制、推動社會共治”的“讓市場管市場”食藥安全治理方向，探索用市場思維破解食安“中國難題”，趟出了一條“黨政綜治、部門合治、行業自治、業態整治、社會共治”五治并舉的食藥安全共治之路，構建起了政府監管有力、社會監督有序、企業誠信有度的食安共治格局。全市食藥安全水平不斷提升，兩年來群眾對食品安全滿意度由69.4%攀升到95.6%。創建工作在國家和省組織的歷次評估檢查中均名列前茅，先后三次在國家食藥監總局召開的創建工作會議上作了典型發言。全國人大來濰視察調研時，充分肯定了該市做法，認為該市“食品安全工作思路清晰、措施扎實、務實成效，令人信服”“讓市場管市場的脈向定位符合中國食品安全監管方向”，并指示濰坊“要繼續引領中國食品安全監管新風尚”。近日，國家食藥監總局主要領導批示“濰坊市的工作有思路、有特點、有成效”，省政府主要領導批示“濰坊的做法抓住了關鍵，可為其他市場管理提供參考，所謂事中事后監管要有客觀、公正的測評，這樣才能令人信服，信息公開和自覺廣泛參與應為必備條件”，都充分肯定了濰坊市“用市場思維破解中國食安難題”的先進做法。

　　而每每談及這一系列驕人的業績，濰坊市副市長李平總是一臉的淡定與從容：“食藥監管責任重大，奮斗創新無止境，監管永遠在路上!”

　　亮化工程 筑就陽光食安路

　　在濰坊市走訪，無論是在廠礦企業，還是在城市鄉村，記者隨時隨地都能感受到卓有成效的食安監管給人們生活帶來的巨大便利和變化。

　　市民買菜實現快檢、餐館吃飯能看到后廚直播、餐飲單位主動懸掛公示牌、食安知識宣傳隨處可見、全國首開公布全部食品檢測信息……在過去的一年,“食品安全”成了濰坊市民心中的“關鍵詞”,濰坊的食品安全環境有了顯著改善,每個消費者都親眼看到、切身感受到發生在身邊的變化。2016年,濰坊市全年監督抽檢食品8萬多批次,廣大人民群眾對食品安全滿意度不斷攀升。

　　濰坊市從2015年2月開始在全市推廣實行“陽光開放”行動,至今已經整整兩年了。通過組織開展食品生產企業“亮企”、食品流通企業“亮店”、餐飲服務單位“亮廚”行動,督促食品生產經營者懸掛《食品安全公示牌》,公示證照、告知書、原料進貨票據、健康證等,讓進店入場的消費者變成了監督者,推動市場自我凈化。目前,全市共有319家食品生產加工企業、32276家食品流通單位和1913家餐飲單位實現了“陽光亮化”。

　　2016年,濰坊市落實了餐飲工具色標管理、供貨檔案管理和食品安全保證公示“三統一”,進一步規范了餐飲食品安全監管。深入推進清潔廚房和“明廚亮灶”行動,持證餐飲服務單位量化分級率達到94.3%,學校食堂量化等級B級以上單位達到97.5%。利用信息化監管平臺,對學校食堂、重點餐飲單位的后廚和學校食堂及市場的快檢室,實施遠程視頻監控和電視直播,讓餐飲單位后廚和快檢室的操作運行情況置于公眾監督之下。

　　預計到2017年年底,全市“亮企”“亮店”“亮廚”企業分別將擴大到400家、35000家、2300家。

　　食品快檢 撥動治理大轉盤

　　2016年,濰坊市南下河市場首先實現了快檢室托管,這是濰坊市食藥監管的決策者們為了倒逼食品生產企業從源頭進行自律的一招妙棋，同時也為全市食品快檢托管提供了非常好的范例，不僅能讓消費者通過第三方檢測買到放心菜,而且能倒逼食品經營者嚴格遵守法律經營。

　　僅2016年1—11月,全市各市場累計完成食用農產品快檢619491批次,將檢出的739批次不合格產品全部予以銷毀。全市圍繞發揮市場機制作用,采取多種措施,引導公眾理性消費,倒逼企業誠信自律、落實主體責任,撬動了市場倒逼、人人參與的行業治理“大盤”。

　　快檢托管全覆蓋工程成為發揮市場機制的關鍵作用點。全市所有大型食品批發市場、農貿市場及大型超市建設了116個快檢室,對持有農業部門產地準出證明的食用農產品實施抽檢,沒有準出證明的進行批批檢測,快檢結果即時向社會公示,既倒逼了上游生產源頭自律,又為下游餐飲消費環節把住了關口。同時，通過快檢結果的大數據分析，找出問題產品區域、品種風險點，及時預警把控，提高了監管的針對性。為解決快檢室自檢不主動、人員不專業、公信度不高等問題，創新實施了“政府主導并購買部分服務，市場開辦者委托第三方檢測機構進駐”的快檢濰坊模式，在快檢室開設“免費窗口”，實施“你送我檢、政府買單”，讓每一位消費者成為監督者。通過政府與市場雙輪驅動，推動了快檢室有效良性運轉，發揮了“小窗口”撬動“大監管”的倍增效應。

　　濰坊市南下河快檢室自托管以來，由原先每天檢測不足40批次增加為現在的230批次左右;與托管之初相比，該市場的蔬菜和肉類合格率分別提高了1個和2個百分點。目前，流通環節快檢的效能已有效傳導到了種養殖環節，很多種養殖業戶主動送檢產品，以防產品進入市場后抽檢不合格而遭受損失。

　　品牌引領 鍛造食安誠信地

　　為了充分發揮品牌引領的示范效應，濰坊市規范和引導1.8萬多個各類行業協會、合作社等聯盟組織，建立健全各自食藥安全規章制度，形成內部自清、自律、自覺的約束機制，放大利益共同體效應，既提升了整個行業的誠信自律水平，又解決了監管力量不足的難題，實現了集約監管。

　　近年來，濰坊市在探索構建社會化誠信食安體系之路上一刻也沒有止步。先后被省局確定為首批食藥安全信用體系建設試點單位，被市政府確定為濰坊市社會信用體系建設唯一的市直部門試點單位。探索建立了起對行政相對人信用信息進行歸集、評價、分級并實施分類管理的信用體系。在信息化監管系統投入使用之前，他們已經按照原有的標準和辦法對全市1440家食品生產企業、12086家餐飲單位、30家藥品生產企業、3950家藥品經營單位、704家醫療器械生產經營單位進行了信用等級評定和分級管理，效果非常顯著。

　　“食安濰坊”是一個系統工程，需要品牌引領，更需要典型引路。近兩年，濰坊市“三品一標”認證農產品1405個、畜禽產品520個、水產品205個，發展農產品基地550萬畝、水產品基地90萬畝，共創建“食安山東”食品生產加工示范企業、食品流通示范店、餐飲服務品牌示范單位279個，創建總量位居全省前列。重點打造“中國食品谷•中百大廚房”等高端品牌，實施嚴格準入準出，建立優質農產品品牌聯盟，采取政府補貼、平價銷售，引導推動學校、飯店、超市等大客戶集團采購，發揮600多家中百連鎖終端銷售網絡優勢，打造起了濰坊安全食品閉環購銷主渠道。食安濰坊建設方興未艾，活力畢現。

　　創新監管 好戲連臺促建設

　　濰坊市食藥監局的決策者們認為，日常監管、監督抽檢、投訴舉報等大數據的分析比對對深挖問題風險、提高監管針對性極為關鍵。為此,他們在全市建立了專家咨詢制度,設立食品安全專家庫,遴選40名專家參與制定監管重要決策、研判監管態勢。健全風險監測評估體系和應急處置機制,新修訂了食品安全應急預案,編寫了應急操作手冊,開展了應急培訓和應急演練,配備了快檢車、快檢設備等應急物資,通過網站、短信、微信等多種形式定期發布食品安全預警信息,確保發生食品安全事故能夠快速、有效處置。

　　在食品生產環節,逐步推行“賦碼追溯”,督促企業將鏈接產品質量檢測結果等信息的二維碼印制在包裝上,完善追溯鏈條,讓濰坊產品帶著“身份證”闖天下,既打造了食品品牌,又發揮了倒逼源頭自律作用。在食品經營領域,創新推行了“一本通”,實現以供控購、以購溯源、管住供貨商、規范購貨商,并實行了準出準入、快檢把關,建立起流通環節食品安全源頭可溯、安全可控、去向可查的長效機制。

　　針對食品生產加工小作坊、小食品店、小飯店、小攤販、小飯桌、鮮奶吧“六小”業態,分別制定了監管辦法,通過實施備案登記、統一標牌公示、限時定點經營等多種方式,將其納入監管范圍進行規范,結束了“六小”長期游離于監管之外的歷史。其中,每學期開學前將小飯桌檢查情況等信息,在各中小學校門前和監管部門網站進行公示,讓學生家長擇優選擇,發揮了市場作用。

　　同時,針對社會普遍關心的突出問題,重點實施了“三九九”“潔餐”“掃雷”“颶風”“綠箭”等專項行動,組織開展了食用油、肉、大桶水、蔬菜、中藥飲片、高風險醫療器械和打擊非法添加、黑工廠、黑窩點、黑作坊、黑交易等整治行動,2016年1—11月共查處食藥案件2387件。

　　2016年,濰坊市市縣兩級財政將食藥安全工作所需經費足額納入財政預算,建立起了財政投入逐年增長機制。

　　問計于民 社會共治保食安

　　為廣泛征集市民對食藥安全的工作情況以及對食品藥品監管工作的意見和建議,濰坊市組織開展了萬人問卷調查活動。其中在濰坊新聞網開展的問卷調查活動中,共收集有效調查問卷12.6萬余份,通過學校、家庭以及街頭調查發放問卷18.7萬余份,累計回收有效問卷31萬余份,提升了監管工作的針對性和有效性。

　　同時,他們還先后多次召開食品安全特邀宣傳員、特邀監督員和社會監督員座談會,多形式聽取和收集社會各界意見建議1600多條,張貼《致廣大市民的一封信》《致廣大生產經營者的一封信》,實現家喻戶曉、人人皆知。在所有門店張貼“食安消費告知書”,廣泛宣傳有獎舉報政策,讓公眾的每一次消費都成為對食藥質量的把關和對生產經營者誠信的監督。2016年1—11月共收到群眾咨詢和投訴舉報7221件,同比上升55%。

　　針對長期以來公眾食藥安全常識嚴重匱乏、參與監督主動性不強等全國共性問題,著力構建立體化、廣覆蓋的食藥安全宣教體系,大力宣傳法律法規和食藥安全常識,引導消費者踴躍投票,動員公眾參與監督,實現社會共治。

　　創新開展“雙四”宣教。在全市構建了以網絡、電視、咨詢電話、廣播喇叭為載體的“空中四條線”和以每個村居一條宣傳街、一個文化大院、一個公示欄和一張服務卡為陣地的“地上四個一”基層食安“雙四”宣教新模式,實現“空中地上”立體發聲。制發了光盤和磁帶2.2萬多盤,編印了食安常識手冊《打開舌尖上的問號》13萬多冊,讓村居的廣播喇叭為食藥安全宣傳響起來,讓村居街道、文化大院成為食藥安全常識宣傳陣地,將食藥監管法律法規和食藥安全常識推廣到每一個村居,送進千家萬戶,極大提高了公眾辨假識假能力和參與監督的主動性。

　　櫛風沐雨，春華秋實。波瀾壯闊的食安濰坊建設不光得到了全市人民的交口稱贊，其國家食品安全城市創建工作更是得到了國家食藥總局的褒獎,在全省評估檢查中名列前茅。他們用市場思維破解食安難題的做法破解了食安“中國難題”,探索出了一條“黨政綜治、部門合治、行業自治、業態整治、社會共治”五治并舉且獨具特色的食藥安全共治之路!